哈尔滨新区：改善“软环境”促振兴“加速度”

　　新华社哈尔滨7月15日电 题：哈尔滨新区：改善“软环境”促振兴“加速度”

　　新华社记者 强勇

　　“老工业基地转型发展示范区”“东北地区新的经济增长极”等是国家赋予哈尔滨新区的定位。作为我国最北国家级新区，哈尔滨新区瞄准营商环境，在解决企业反映最强烈、制约发展最突出问题等方面发力，释放市场活力。一季度新区地区生产总值同比增长10.6%，增速领跑黑龙江省。

　　牵住发展环境的“牛鼻子”

　　今年1月，哈尔滨新区绿色产业基金(有限合伙)公司领到了盖有“哈尔滨新区管理委员会行政审批专用章”的营业执照，成为哈尔滨新区实现“一枚印章管审批”以来首家领到营业执照的企业。

　　部门多、盖章多、材料多、周期长等问题，是存在于行政审批中的顽疾。哈尔滨新区行政审批局局长王佳说，“一枚印章管审批”背后，是新区跨部门、跨行业的审批职能重塑，通过把审批事项集中到一个部门，从根本上提高了服务效能。“一枚印章管审批”启用当月，即发放证照1115件，让企业实现了少跑路、多办事。

　　同样感受到发展环境明显变化的还有哈尔滨电波跳动科技有限公司。3月19日，在新区某银行网点，他们通过新开设的政务服务综合窗口，不到20分钟就领到了营业执照。

　　企业可以在一些银行直接办理证照业务，这是审批部门与银行合作的新成果，延伸了政务服务触角。工作人员在银行对企业提交的材料进行初审，再通过网络上传到审批局审批系统。待审核通过后，企业便可在银行直接拿到营业执照。

　　自2018年哈尔滨新区管理委员会正式挂牌以来，围绕把改革创新和升级服务结合，推出了一系列优化软环境举措。目前新区93项行政许可审批事项全部“证照分离”，新区928项政务服务事项，94%实现网上办理，98%“最多跑一次”。

　　先行先试，敢闯敢试

　　去年12月，投资数亿元的枫叶小镇温泉度假村享受到一项改革红利，刚竣工便拿到了开业所需的多个证件，大大缩短了运营流程。

　　这一变化得益于哈尔滨新区的新探索——提前介入，随项目而动。枫叶小镇文化旅游(哈尔滨)管理有限公司副总经理王树伟说，审批部门不仅精简流程，还做“加法”，通过提前介入，仅一个卫生许可证，较常规办理就提前4个多月。

　　优化发展环境是黑龙江推进改革的主战场，省、市全力支持哈尔滨新区解放思想，“先行先试，敢闯敢试”。

　　新区在全省率先开展“区街一体化”改革试点，区级53%的行政权力和55%公共服务事项，一次性下放街道。出台《哈尔滨新区江北一体发展区构建新型政商关系的实施意见(试行)》，在全省首次推出政商关系负面清单，为公职人员设定明确底线。仅2018年，新区就推出以优化营商环境为主要内容的104项改革举措，多项改革在全省复制推广。

　　为给谋事干事者撑腰鼓劲，《哈尔滨新区江北一体发展区容错纠错免(减)责实施细则(试行)》出台，明确了可以纳入容错免(减)责的10种情形。这对于想干事、能干事，有创新精神的党员干部来说，有鲜明导向作用，干劲更足了。

　　“拿来主义”谋发展

　　正视不足并对标先进，通过与国内一些地区交流合作，把好的经验、做法“拿来”消化吸收，正成为新区助推高质量发展的一条重要路径。

　　近年来，哈尔滨市与深圳市展开对口合作，陆续选派多批干部前往深圳挂职，松北区委副书记杨慧便是其中之一。

　　杨慧回到新区后，发现电子产业园面临招商问题，他受挂职时启发，提出由深圳市龙岗区以轻资产输出方式，派运营团队到新区管理产业园，最终促成龙岗产服集团派出专业队伍，使产业园2018年顺利开园。

　　一些挂职干部在深圳调研发现，当地构建了完善的涉企服务体系，企业生产过程遇到的大部分问题通过企业服务中心协调解决。企服中心下托企业上连政府，让企业需求能迅速传递到相关部门。经过充分论证，这一模式年初在新区“移植”，试点工作目前已经展开。

　　多措并举之下，软环境建设跑出加速度，其带来的市场活力“附加值”显现。去年新区新增市场主体10205户，新签约亿元以上项目31个。今年一季度，新增20多个大项目，不少是落户企业追加投资的新项目。民营经济占新区GDP比重达70%以上，已成为经济发展主力军。