就业优先：政策推进有序，红利释放可期

　　就业优先：政策推进有序，红利释放可期

　　【智库答问】

　　编者按

　　随着中美经贸摩擦升级，稳定就业的重要性空前突出。5月22日，国务院办公厅下发关于成立国务院就业工作领导小组的通知，国务院副总理胡春华担任组长，成员来自20多个相关部委。社会各界普遍认为：领导小组的成立充分显示出党和政府对就业问题的高度重视，“就业优先”政策正在稳步推进，逐渐走向全面发力。本期智库答问邀请三位专家为您解析：当前就业政策有何新亮点，红利又将如何释放？欢迎您参与讨论，持续互动。

　　本期嘉宾：

　　中国人民大学劳动人事学院院长 杨伟国

　　北京大学教育学院教授 岳昌君

　　中国政法大学学生就业创业指导服务中心主任 解廷民

　　就业工作领导小组 统筹协调，凝聚合力

　　光明智库：就业，是数十年教育成果的集中体现，是深刻影响每个小家庭的大事。小家的大事，受到党和政府高度关注。5月22日，国务院就业工作领导小组成立，组长由国务院副总理胡春华担任，网友们对此非常关切。请问领导小组的成立对于稳就业有何重要意义，在此时设立的原因有哪些？

　　杨伟国：成立国务院就业工作领导小组取代国务院就业工作部际联席会议，显示出我国对就业工作的高度重视。从党的十九大报告指出“就业是最大的民生”，到今年《政府工作报告》把就业政策列为宏观经济政策，都体现了国家对就业工作重要性的判断发生了明确调整。这一调整更有利于促就业稳增长，更有利于研判社会经济与就业发展的互动关系，更有利于各领域各部门统筹协调。

　　就业伴随着短期与长期社会经济变化而发生不同程度的波动。当前的就业形势受到多重社会经济因素的综合影响，经济转型升级、国际经济关系变化、个人就业意识转变、就业政策优化等都是影响因素。

　　岳昌君：就业难是世界很多国家面临的共同难题。对于我国而言，在经济下行过程中，又遭遇中美经贸摩擦，就业问题更加突出。成立国务院就业工作领导小组，旨在提升就业政策工具能力，强化就业政策的具体落实，在国家层面将就业政策、财政政策、货币政策协调使用、共同发力，从而将稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期共同实现。

　　中美经贸摩擦对我国经济发展和就业的影响是显著的，应该高度重视和理智应对。中美经贸摩擦对我国各省区市的影响是不同的，影响最大的是我国经济发展水平高、规模大、就业吸纳能力强的广东、江苏、浙江、上海、山东和福建等东部省市，2017年这五省一市在我国出口中的占比高达78.1%。

　　解廷民：和同时撤销的国务院就业工作部际联席会议相比较，就业工作领导小组规格更高，国务院领导同志担任组长；参与部门更广，领导小组成员来自20多个部委，涵盖与就业相关的各个重要领域，更加有利于对就业工作的组织领导和统筹协调。

　　此时设立就业工作领导小组，一是显示出党中央、国务院对就业工作的高度重视，表明党和政府多管齐下、稳定和扩大就业的决心。二是稳增长保就业工作的客观需要。当前中美经贸摩擦升级，影响就业的不确定因素在增加，对我国相关产业以及对外贸易都将产生一定影响，迫切需要政府统筹协调、妥善应对。

　　就业形势 新要素加重结构性矛盾

　　光明智库：每年就业季都会有新的形势和变化。今年的新变化是什么？在就业竞争的压力下，从宏观政策层面应该做出哪些调整？

　　杨伟国：每年大家都会感到“就业难”，究其原因，既有对就业形势的感性认识，也有对每年都在增长的应届毕业生数量的高度敏感性，还有毕业生在求职过程中因不确定性而产生的焦虑。从佰职招聘大数据2017年—2018年的数据来看，每年发布的用人需求量都大大超出当年毕业生数量。因此，就业难主要是结构性的，也就是供需双方在地理上、期望上以及任职能力要求上不匹配。今年一些新的要素会加重结构性矛盾，甚至会改变供需数量的对比。第一个要素是智能机器人的应用，这不仅会降低劳动力需求，而且会导致新岗位的出现，进一步引发就业能力错位。第二个要素是灵活用工，主要表现为将岗位职责分解成更细化的工作任务，然后通过人力资源服务机构进行外包，或在线交付，或集约化处理，这将导致劳动力需求数量下降。