总理为何此时督战此事？

　　中国国务院总理李克强24日在山东主持召开部分地方减税降费工作座谈会，要求把已明确的更大规模减税降费政策实施好，确保所有行业税负只减不增。

　　减税降费近年来已经在各种场合被多次提及，并不是什么新鲜事。但在眼下中美经贸摩擦升级，中国经济遭遇外部挑战情况下，再提减税降费意义就不一般了。

　　减税降费成“最优选择”

　　国家行政学院经济学部教授冯俏彬接受中新社国是直通车采访时称，减税降费是中国一以贯之的既定方针，但在中美经贸摩擦升级背景下，强调实施好减税降费具有特殊意义。这一方面有利于减轻企业负担，增强企业应对外部风险挑战的能力，另一方面也有助于提振企业信心。而提振信心、稳定预期，对稳定中国经济而言不可或缺。

　　据中金公司首席经济学家梁红测算，减税降费是对冲当前外部压力，提高企业盈利能力和竞争力的“最优政策选择”。如果中国增值税税率在16%一档已下调至13%的基础上再降低1个百分点，可有效对冲美对华2000亿美元输美商品加征25%关税的影响。

　　中国黄金集团首席经济学家万喆对国是直通车表示，中美经贸摩擦“实际上是两国经济结构转型升级的较量”，谁先完成这一任务，谁就能在这场较量中占据先机。落实减税降费，有利于激发企业活力和内需潜力，增强经济发展的内生动力，推动经济结构加快转型升级。

　　减税降费不仅可稳定中国经济增长，也有助于提升中国对全球投资者的吸引力。

　　据世界银行报告，2005年至2018年中国整体营商环境从全球第91位上升至46位，是全球营商环境改善最显著的国家之一。但在纳税等部分分项指标上，中国排名依然靠后。

　　当前美国、日本、印度等都在竞相减轻企业税负，形成了对全球跨境投资的激烈争夺。在此情况下，中国把大规模减税降费落实到位，是在国际竞争中把握主动的需要。

　　新情况，新问题

　　今年以来，中国已推出下调增值税税率等一系列减税降费政策，效果持续显现。据官方数据，2019年一季度全国累计新增减税3411亿元人民币。分税种看，国内增值税增速比去年同期回落9.2个百分点，个人所得税收入下降29.6%。

　　吉利控股集团副总裁李东辉介绍，得益于增值税税率下降、进项税加计抵减和进项税抵扣范围扩大三项新政，该集团4月已享受增值税减免超过1亿元。省下来的钱将循环投入到科研创新，促进汽车制造业向智能化、网联化升级发展。

　　阿里巴巴税务总监周志津也表示，接连出台的税收减免政策，让阿里巴巴和众多依托阿里巴巴发展的小微企业都享受到了真金白银的实惠。

　　但随着减税降费走向深入，一些新问题也亟待解决。

　　一是“获得感”还有待提高。冯俏彬称，由于对新税收政策了解不足，或税收服务还不够到位，一些企业尚未拿到足够抵扣，在减税降费过程中获得感不强。

　　二是地方政府面临较大财政压力，确保大规模减税降费落实有些“心有余而力不足”。

　　万喆直言，减税对地方政府“挑战比较大”，如果没有行之有效的开源节流措施，“硬推可能会加剧矛盾”。

　　“实字当头” 更多实惠可期

　　对此，李克强在此次座谈会上对减税降费提出了一系列有针对性的要求。

　　在企业“获得感”上，会议明确，下一步对制造业增值税留抵退税放宽条件、优化流程，并研究完善对企业研发创新的支持政策。

　　至于地方政府财政压力，会议划出多条“红线”，包括决不能搞变通靠增加企业负担来缓解财政收支压力；各级政府过紧日子决不能说说而已，要在行政开支上打好“铁算盘”，当好“铁公鸡”，不该支出的钱一分也不能花。

　　减税降费“实字当头”，政府过紧日子“言出必行”，将使企业获得更多实惠，确保经济社会稳定发展。

　　万喆表示，中国是发展中大国，科教文卫、生态环保等财政支出将呈刚性增长，要减轻减税降费给各级财政带来的压力，政府必须树立过“紧日子”思想。唯此，才能使减税降费能落实、可持续。今后，地方政府除压减一般性支出外，还要切实降低制度性成本，提高行政效率。

　　在冯俏彬看来，预计官方今后会采取更多措施，如改善税收服务、针对政策落实中遇到的问题出台有针对性的“补丁”式文件等，解决当前部分企业未得到应有税收抵扣、获得感不强等问题。（李晓喻）