高质量代表建议的正确打开方式

　　高质量代表建议的正确打开方式
　　北京科学学研究中心副主任伊彤代表的“方法论”

　　图为全国人大代表、北京科学学研究中心副主任伊彤。

　　□　本报记者　　朱宁宁　　文/图

　　提出建议是人大代表执行代表职务、参与管理国家事务的一项重要工作,是反映人民群众呼声和诉求的有效途径,也是人大对“一府一委两院”实施监督的重要方式。

　　全国人大代表、北京科学学研究中心副主任伊彤是新一届全国人大代表。履职一年多来,她共提交了12件建议,几乎每一件都是“干货”。其中,2018年提交的关于鼓励建立社区内0至3岁婴幼儿托育机构的建议还被全国人大常委会办公厅列为重点督办建议。

　　虽然来自科技界,但伊彤提出的建议并没有局限在自己的本职专业领域,除了科技创新方面,她的建议还涉及教育、文化、卫生医疗、城市管理等多个方面。

　　近日在接受《法制日报》记者采访时,面对记者抛出的“如何能提出一份高质量代表建议”命题,谦虚而诚恳的伊彤大方地给出了自己的答案:“要想切实履行好人大代表肩负的职责,不仅要满怀热情,还要投入精力,更要做到勤学习、多思考、善总结,要始终从人民利益出发,及时准确表达人民群众的呼声。”

　　什么才是高质量建议

　　提出一件建议并不难,但是能够让提出来的建议都“说到点儿”上,难度就不小了。可以说,一件高质量的代表建议绝对是需要一定技术含量的。

　　当选全国人大代表之前,伊彤曾是上一届北京市人大代表并继续连任。因此,对于代表履职她并不陌生。即便如此,如何履行好代表职责、不辜负党和人民的重托,仍然是伊彤经常思考的一个问题。

　　在伊彤看来,提出一件高质量的代表建议,第一步就是要知道什么样的代表建议才能称得上是有质量的代表建议。

　　“我觉得至少应该具备五个方面:准确性和必要性、普遍性和针对性、时效性和前瞻性、可行性和可操作性、逻辑性和条理性。”高度概括之后,伊彤对这几个特点又进行了具体解释:“人大代表应围绕国家发展、改革、稳定的大局,找准国家政治、经济、科技、文化、社会生活中迫切需要解决的问题来提出建议,所以准确性和必要性是衡量一条建议质量的首选指标。其次,建议中所反映的问题应该是人民群众广泛关心的问题,或是具有一定行业共性特点、为某一类特定人群普遍关注的问题；第三,代表提出的建议应是基于当前的最新政策背景、行业最新动态和相关工作的最新进展,如能超前提出针对某种社会现象或重大事项的具有前瞻性的建议,就更有意义。”

　　伊彤还特意强调,在写建议的时候,一定要有情况、有分析、有措施,这样承办单位才能够办得到、行得通,才能实现建议提出的初衷。同时,还要注意语言的逻辑性和条理性,要使承办方在最短时间内清晰了解建议的主要诉求。“可以说,一份高质量的代表建议对于代表的逻辑思辨能力和文字表达能力都有一定的要求。”

　　如何才能提出高质量建议

　　描述完一件高质量代表建议该有的样子,接下来,如何才能提出一件这样的建议无疑是更关键的。那么,提出高质量建议的第二步该怎么走呢?伊彤继续毫无保留地分享了她的“秘笈”。

　　对照着一件高质量建议应该具有的几个特点,伊彤抛出了具体的“方法论”——

　　为保证所提建议的准确性和必要性,就要加强政治理论和相关法律法规的学习,提高政治站位,围绕党和国家工作大局,把握当前经济社会发展的热点难点问题,审时度势,保证所提建议符合党和国家的战略方针政策,使承办单位能依法操作、按相关政策办理；为保证所提建议的普遍性和针对性,就要同人民群众保持密切联系,广泛征求民意,结合必要的案头工作和实地调研,保证全国人大及其常委会制定的法律和作出的决策拥有坚实的民意基础；为保证所提建议的可行性和可操作性,就要注重加强对全国人大及其常委会、国务院及其各部门、监察委、两高工作情况的把握和认知,以确保所提建议能合理合法地按照规定程序执行并真正发挥效力；为保证所提建议的时效性和前瞻性,就要充分利用本职工作的优势,发挥专业水平,提出有利于当前行业发展的合理化措施建议,如能从长远性、战略性的角度,超前预知可能会发生的问题并提出预警措施,则更加难能可贵。

　　在此基础上,伊彤最后又特意强调了落笔时候的几个要点:“在提笔撰写建议时,一定先要有一个提纲,想明白这件建议共分成几部分、各部分之间有什么联系、每部分主要想表达什么核心意思、它又可以细分成哪些要点,以免偏离主线……要注重提高自身的表达和写作能力。”

　　怎样打通高质量建议的渠道