朝鲜旅游发展的新道路：多元化发展 加大国家投资力度

　　朝鲜旅游发展的新道路

　　中国新闻周刊记者/徐天 徐方清 邱宇 文/曹然

　　发于2019.5.13总第898期《中国新闻周刊》

　　“他们沿着北南公路，坐大巴到金刚山。”朝鲜金刚山观光旅行社的导游向《中国新闻周刊》回忆起2019年2月13日的一次特殊带团经历，团员来自韩国，“头一天，我带着他们去了九龙渊，第二天早上，他们还早起看了日出。”

　　据朝中社报道，2019年2月12日至13日，朝韩及海外各阶层团体参加的履行北南宣言2019年迎新联欢会在金刚山举行。

　　作为朝韩两国旅游合作的最重要项目，在此前，随着两国关系的冷热交迭，金刚山经历了跌宕起伏的20年。如今，作为半岛问题相关方的韩国与美国，对于该旅游项目仍然持不同观点。

　　在国际制裁的背景下，旅游经济被外界视为朝鲜最具可操作性的外向型经济突破口，也是其创汇的重要渠道。美国媒体曾援引韩国智库韩国海事研究所的数据报道称，2014年，朝鲜从旅游业获得的外汇收入在3000万至4360万美元之间。

　　不过，从朝鲜官方媒体的公开报道中看，朝鲜从未在政府工作报告中单独列出发展旅游业的计划。金正恩在成为朝鲜最高领导人后，也未曾在新年贺词中将旅游业与他常常提及的农业、轻工业、煤炭工业、机械工业等产业一起相提并论。

　　在2015年金正恩发表的新年贺词中，朝鲜着力开发建设的元山国际旅游区建设被放在了“多方面发展对外经济”的主题下；到了2018年，时隔三年再次出现在金正恩致辞中的元山葛麻海岸旅游区建设工程成为与三池渊郡、端川发电站、黄海南道水渠第二阶段建设并列的“重要建设项目”。

　　外界通常从一些细节来发现朝鲜政府试图通过旅游经济创汇的证据。据朝鲜媒体报道，2013年3月，平壤“大同江”号餐轮开通运营；同年12月，“由最高领导人金正恩直接发起和英明领导，出色地落成的马息岭滑雪场”正式开业；2015年3月，马息岭滑雪场旅游专线客车开行；2018年7月，金正恩曾视察过的平壤大同江水产品餐馆落成开业。

　　与此同时，前往朝鲜旅游变得更加方便和自由。自2009年起，新加坡和马来西亚的公民获得了30天免签访问朝鲜的资格。为了更好地为外国游客服务，2014年4月，平壤观光大学正式成立。

　　对于朝鲜旅游业的整体发展，朝鲜门户网站“我的国家”介绍称，朝鲜本着自主、和平、友谊的理念，把发展旅游业看作是加强同世界人民的相互理解和文化交流、发展国家经济作出积极贡献的重要工作。

　　这几年来，一系列措施都表明，朝鲜意图加大发展旅游业的力度。不过，风云变幻的朝鲜半岛局势给朝鲜旅游业的发展带来诸多不确定性。2019年4月12日，金正恩发布施政演说，25次提到“自力更生”“自给自足”，强调朝鲜政府已不再追求短期内缓解制裁压力。

　　综合、多元化

　　1998年6月和10月，现代财团名誉董事长郑周永两次带着500头牛访问朝鲜，并以财团名义与朝鲜商定开发金刚山旅游，由现代峨山公司具体运营。此后十年间，约193万游客曾前往金刚山旅游。2003年郑周永去世后，朝韩双方每年在金刚山举行追悼仪式，成为南北民间外交的象征。

　　变故发生在2008年7月，一名韩国游客在金刚山旅游期间因误入朝方军事区遭到射杀。刚刚上台的李明博政府对朝态度强硬，随即暂停金刚山旅游项目。11月29日，朝鲜正式关闭景区。追悼郑周永的仪式也受到影响，一直拖到2017年才得以举办。

　　2011年，路透社记者到访金刚山景区，只看到“门庭冷落的旅馆周围杂草丛生，商铺布满蛛网，银行门上挂着大锁”。朝鲜政府驱逐了在景区留守的韩国人，甚至宣称将出售旅游区内价值约4.5亿美元的韩国资产。

　　之后，朝鲜继续运营金刚山旅游。据路透社2011年报道，有零星的外国人会光顾金刚山，“他们每人支付2600美元，可在朝鲜旅游一周左右”。但这一举动并没有吸引足够多的来客。

　　2013年3月31日，朝鲜劳动党中央委员会全体会议在平壤举行，成为朝鲜最高领导人不久的金正恩主持会议并作报告，宣布朝鲜实行经济建设与“核武力”发展并行路线。

　　一年多后，2014年6月，朝鲜政府宣布，除了设有诸多军事工厂的慈江道以外，其他8个行政区全部对外国游客开放。

　　同年，金正恩提出了元山-金刚山国际旅游区方案，这一方案至今仍被外界视为最能反映其发展旅游的思路。