山西解决用地“饥渴症” 出台“指标交易”激活沉睡土地

　　中新网太原5月7日电 (任丽娜)一边是发展建设，一边是耕地红线，在中国现代化进程不断加快的今天，如何有效解决用地“饥渴症”？7日，记者走访山西省自然资源厅相关人士，就山西省近日出台的《山西省土地指标交易调剂暂行办法》(以下简称交易办法)进行解读，了解“指标交易”如何让沉睡的土地资源活起来，以解决用地“饥渴症”。

　　激活沉睡土地资源为山西转型注入动力

　　山西省自然资源厅厅长周建春表示，一方面是建设占用耕地规模的加大，一方面是坚守山西省5757万亩耕地红线不能越。土地增减挂钩是山西解决当前保障发展与保护耕地矛盾的有效途径，一增一减，实现了耕地占补平衡。

　　据记者了解，增减挂钩指标原本只能在本县域范围内使用，但借着中国改革的东风，山西省土地开发利用实现了全省一盘棋，土地指标跨市县交易调剂已成为山西省实现土地增减挂钩指标的主要方式。

　　山西省自然资源厅多位内部人士告诉记者，伴随山西省经济快速发展，建设占用耕地规模加大，山西优质耕地后备资源不断减少，实现耕地占补平衡、占优补优面临多重压力。因此，跨市、跨县土地指标有偿交易行为日趋增多，规范土地指标交易的流程和规则和调剂显得越发重要和紧迫。

　　周建春认为，新办法的出台根本上解决了山西省占补平衡困难、规范指标交易调剂行为。此举将有效激活沉睡的土地资源，给山西省经济发展和转型综改注入了新的动力。

　　严防倒买倒卖杜绝政府以外的交易主体

　　《交易办法》明确土地指标调剂、交易的出让方应为土地整治及高标准农田建设、增减挂钩和工矿废弃地复垦等项目所在地市、县级人民政府；受让方应为建设项目所在地市、县级人民政府、山西转型综改示范区。省级以上开发区管委会可以申请受让增减挂钩节余指标。此规定是为了杜绝政府以外的任何企业和个人成为指标交易的主体，严防倒买倒卖、责任不明确的情况出现。

　　《交易办法》针对优质耕地后备资源匮乏的市、县在本行政区域内难以落实项目用地的实际问题，明确规定可以通过易地公开交易快速便捷地获得占补平衡指标；各贫困县产生的补充耕地指标和增减挂钩指标，通过易地交易后获得收益，可以通过预算安排用于脱贫攻坚和乡村振兴。

　　山西省自然资源厅数据显示，2018年以来，山西省贫困县增减挂钩节余指标易地交易进展较快，全省共批复了93个拟交易的增减挂钩项目拆旧区实施方案，已交易指标3.05万亩，交易金额57.21亿元。

　　下一步，山西省自然资源系统将积极推进土地综合整治，发挥好土地指标交易平台作用，将市、县级土地指标储备库中15%的指标纳入调剂范围，优先保障国家、省级重点项目和山西综改示范区落实耕地占补平衡。

　　据山西省自然资源厅副厅长袁同锁介绍，目前，山西省库存耕地占补平衡指标22.96万亩，粮食产能9880.77万公斤，能够确保一批重点转型项目实施耕地占补平衡。(完)