坚持农业农村优先发展

　　坚持农业农村优先发展(人民要论)

　　内容提要：今明两年是全面建成小康社会的决胜期。坚持农业农村优先发展总方针，对于全面建成小康社会具有重大意义。应深入理解把握农业农村优先发展总方针的丰富内涵，处理好城乡融合发展和农业农村优先发展、长期目标和阶段性任务、总要求和重点突破、发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用等关系，完成好“三农”领域必须完成的硬任务，突出重点，推进农业农村优先发展。

　　党的十九大报告提出实施乡村振兴战略。今年的中央一号文件进一步强调，坚持农业农村优先发展总方针。今明两年是全面建成小康社会的决胜期。坚持农业农村优先发展总方针，完成好“三农”领域必须完成的硬任务，对于有效应对各种风险挑战赢得主动、确保经济持续健康发展和社会大局稳定、如期实现第一个百年奋斗目标具有基础性作用。

　　农业农村优先发展具有丰富内涵

　　坚持农业农村优先发展总方针，应深刻理解把握这一总方针的丰富内涵，牢固树立农业农村优先发展政策导向，优先考虑“三农”干部配备，优先满足“三农”发展要素配置，优先保障“三农”资金投入，优先安排农村公共服务，确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务。

　　更新发展理念。深入把握农业农村优先发展的规律和要求，准确理解“三农”工作的极端重要性，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。改变对“三农”问题的传统认知，深化对农业多重功能、农民多重属性、农村多重价值的认知。考核地方政府政绩时，不仅要重视工业、城市、城市居民、经济总量，而且要更加重视“三农”领域必须完成的硬任务。

　　推进制度创新。坚决打破妨碍城乡要素自由流动、平等交换的体制机制壁垒，改变农村要素单向流出格局，推动资源要素向农村流动。同时，巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，深入推进农村集体产权制度改革。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，促进城乡土地、劳动力、资本、技术等各项要素资源自由流动、平等交换。构建城乡互补、全面融合、共享共赢的互利互惠机制，实现城乡融合发展。

　　突出政策导向。着眼于促进各类资源要素向农业农村倾斜，调整政策思路和政府行为，构建农业农村优先发展的长效机制。优先考虑“三农”干部配备，把优秀干部充实到“三农”战线，把精锐力量充实到基层一线，注重选拔熟悉“三农”工作的干部充实地方各级党政领导班子。优先保障“三农”资金投入，坚持把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域，公共财政更大力度向“三农”倾斜，县域新增贷款主要用于支持乡村振兴。地方政府债券资金要安排一定比例用于支持农村人居环境整治、村庄基础设施建设等重点领域。优先安排农村公共服务，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，实现从形式上的普惠向实质上的公平转变。

　　强化保障措施。加强党对“三农”工作的领导，将农业农村优先发展的各项制度设计、政策创新以及重要任务落到实处。实行中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的农村工作机制，制定落实五级书记抓乡村振兴责任的实施细则，选优配强“三农”干部队伍。出台市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核意见，并加强考核结果运用，形成实施乡村振兴战略的工作合力。运用法治思维和法治方式促进农业农村优先发展，强化“三农”工作法治保障。

　　坚持农业农村优先发展应处理好四个关系

　　坚持农业农村优先发展总方针，从根本上破除城乡二元结构，促进城乡融合发展，需要处理好一些重要关系。

　　处理好城乡融合发展和农业农村优先发展的关系。实现城乡融合发展，促进城乡功能互补，是顺利推进现代化的内在要求。我国农业农村现代化明显滞后于工业和城市现代化，应通过农业农村优先发展促进城乡融合发展。农业农村优先发展并不意味着应该放缓城镇化步伐，或者是用乡村振兴战略代替城镇化战略。恰恰相反，农业农村优先发展必须置于城乡融合发展的整体架构中推进，实现“以城带乡”“以城兴乡”“以工哺农”“以工带农”，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

　　处理好长期目标和阶段性任务的关系。从长远来看，坚持农业农村优先发展是要彻底消除城乡二元结构，实现城乡融合发展，满足广大农民群众对美好生活的向往；强化高质量绿色发展导向，发挥我国农业比较优势，提高我国农业国际竞争力。实现长期目标需要明确不同发展阶段的主攻方向及阶段性任务。现阶段的主要任务是打赢脱贫攻坚战、保障粮食安全、深化农业供给侧结构性改革、全面深化农村改革、促进一二三产业融合发展、改善农村基础设施条件、提升农村基本公共服务水平、推进美丽乡村建设，确保农业农村优先发展。