一周知竞要闻

4月7日至11日，国家市场监督管理总局局长张茅率团访问欧盟委员会，在中欧领导人见证下，与欧盟委员会竞争事务委员维斯塔格女士共同签署竞争领域合作协议。同时，作为第二十一次中国—欧盟领导人会晤的配套活动，总局代表团与欧盟委员会竞争总司召开了中欧竞争政策对话和中欧国家援助与公平竞争审查制度对话。

在中欧领导人的见证下，张茅代表市场监管总局与欧盟委员会竞争事务委员签署了新的《中国与欧盟竞争政策对话框架协议》和《关于在公平竞争审查制度和国家援助控制制度领域建立对话机制的谅解备忘录》。

在中欧竞争对话活动中，双方介绍了各自在反垄断执法、公平竞争审查、国家援助控制等方面的最新进展，进行了务实充分的交流，讨论了共同关心的问题，取得良好共识。张茅在致辞中表示，中欧双方需要进一步加强竞争领域的交流与合作，共同为促进贸易和投资自由化便利化构建坚实的竞争基础。希望双方以此次对话为契机，将共识转化为积极行动，深化竞争领域的合作交流，推动中欧竞争政策合作取得新的成果，携手打造公平竞争的国际营商环境。

访问期间，张茅还与欧盟委员会竞争事务委员维斯塔格女士举行了小范围会谈，与司法、消费者和性别平等委员薇拉·尧罗娃女士举行了高层会谈。张茅表示，希望与欧盟有关机构继续巩固良好合作基础，在工业品质量和食品安全、消费维权、反垄断和反不正当竞争等领域深化沟通协作，梳理强化合作关系，建立新的制度性合作机制，为中欧经济持续健康发展作出更大贡献。

来源：国家市场监督管理总局

02

反垄断重心转向公平竞争审查 从源头上打破行政垄断

种种迹象显示，在中国《反垄断法》正式实施10年之后，中国的年度反垄断重点将从企业垄断，转向行政垄断。公平竞争审查制度将作为落实竞争中性原则的一个重要抓手，而获得大力推进。

国家市场监管总局副局长甘霖在4月9日的国新办吹风会上称，公平竞争审查制度，是一个事前的审查，实际上是从源头上来打破行政垄断。公平竞争审查制定了多项标准，直接体现了竞争中性的原则。

她表示，将严格做好新出台文件的审查。今年年底之前，要实现国家、省市县四级政府全覆盖，确保涉企的政策措施都要进行审查，围绕市场准入、政府采购、招投标这样一些重点领域严审增量。此外，还将修订实施细则、强化监督机制。

4月7日，中办国办印发《关于促进中小企业健康发展的指导意见》，也在第二条提及，落实好公平竞争审查制度，营造公平、开放、透明的市场环境，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。主动服务企业，对企业发展中遇到的困难，要“一企一策”给予帮助。

国务院反垄断委员会专家咨询组专家、中国政法大学副校长时建中对第一财经记者表示，这应该是今年反垄断领域最重要的工作。

多位市场人士则对第一财经记者称，还需要观察后续落实的状况。

严审增量政策文件

经过近三年的酝酿，今年以来，以破除政府行政垄断行为为目的的公平竞争审查制度，被纳入“竞争中性”框架下，获得了强势推进。

甘霖指出，下一步，将会把公平竞争审查作为落实竞争中性原则的一个重要措施，重点是在清理存量、严审增量、完善制度三个方面来加大工作力度。

一是按照竞争中性的要求，部署清理现行的涉企政策中妨碍民营企业发展、违反内外资一致原则的规定，今年清理存量的一个重点。

二是围绕市场主体关注的市场准入、政府采购、招投标这样一些重点领域，严格审查增量的政策文件，防止违背竞争中性的原则。

三是改革完善我们的审查制度，按照竞争中性的要求，同时借鉴国外先进经验，对接国际通行规则，进一步完善审查范围，审查标准和操作程序。

甘霖说，公平竞争审查工作从2016年7月开始正式实施，到现在毕竟不到三年时间，还存在一些突出问题，比如审查还不是那么全面，审查的质量还有待提高，监督也不严格。

数据显示，截至今年2月底，国务院各个部门、各省级政府、98%的市级政府、92%的县级政府，四级政府都已经开展了审查工作。其中，有18个省区市实现了省市县三级全覆盖。全国共审查了新出台的文件43万份，对其中2300多份文件进行了修改和完善；对82万份已经出台的文件进行了清理，废止或修订涉及到地方保护、指定交易、市场壁垒的文件有2万多份。

自我审查仍是核心