修订法律法规 发挥政策功能

 　　编者按 2019年全国两会，低价采购、“放管服”、政府服务、中小微企业发展、新能源汽车、国产芯片、药品集中采购、政府购买服务等成为关注的焦点。《政府采购信息报》将关于政府采购的热点焦点话题进行了梳理。

　　解决低价采购中恶性循环问题

　　全国人大代表廖贵平等4名代表建议：一是要进一步解放思想、更高层次的创新，要在体制机制上下功夫，采购政策、采购方式要从国家深化供给侧结构改革方面考虑，培育中小型创新企业、优质产品，促进高科技企业的再生能力和高质量的持续经营；二是加快对国家政府采购法的修订，参考国际上好的做法和规则制度；三是在具体采购方法上，适当、合理提高产品质量在采购招标打分的比重，从而减少低价劣质产品的市场占有度。关于采购价格，可以考虑降低打分分值，以中间价格为基准，最靠近中间价的供应商中标；四是提高采购效率。政府采购、国营大中型企业采购过程比较复杂，流程多，除了公开招标、竞争谈判、单一来源等几种形式，还应该在政策层面扶持出台中小型企业办法，规定优先采购本国产品、创新产品首购、绿色采购等措施；五是进一步加强我国《政府采购法》的宣传力度，加大执法检查监督工作，抓住典型案例，向社会公开，以起到警示、警告作用，维护经济社会的公平正文。

　　深化“放管服”改革

　　近年来，国家对政府采购管理愈发重视。秉持“公开透明、公平竞争、公正、诚实信用”的基本原则，政府采购范围不断扩大，管理水平不断提升。“阳光”采购的推进提高了财政资金的使用效率，并为反腐倡廉提供了有效的保障。

　　全国人大代表张璐建议：一是增设预算外审批制度，提升项目的执行力度；二是适当放宽采购合同签订两天内必须进行采购合同公示的规定。

　　全国人大代表李亚萍建议：国家进一步加强顶层设计，加大改革力度。一是继续清理精简审批事项，对技术方案审查类、征求意见类等审批事项，取消或进行规范整合；二是加快修订相关法律法规，对于短期内难以修订的，协调国家立法部门以适当方式授权试点，指导各地依法依规开展投资审批改革先行先试，优化营商环境，激发市场主体活力特别是民间投资活力，充分发挥投资关键作用，支撑经济高质量发展。

　　完善工程招标投标制度

　　全国人大代表戴雅萍建议：改革以价格为决定因素的招标和采购管理模式，实施技术、质量、服务、品牌、价格、信用等多种因素的综合评价，实现由“拼价格”向“拼质量”转变。提倡“优质优价、优质优先”。为防止投标人低于成本报价，招标人可在招标文件中明确成本价分析的具体界线，对明显低于成本价界线的投标报价，应要求评标专家重点评审。

　　推动建立政务服务“一卡通”模式

　　全国人大代表蒋丽英建议：在“一网、一门、一次”政务服务及其他公共服务改革中，推广和拓展社会保障卡功能，特别是使用社会保障卡金融账户作为政务服务和其他公共服务领域的资金发放账户。为政务服务实现“一卡通”探索路径，积累经验。对暂不能拓展的业务，通过各部门业务卡的线上整合或虚拟卡整合，打破线下屏障，借助其社保卡提供的身份核验、在线支付等能力，可支撑更多政务服务、公共服务逐步向互联网深度延伸。

　　助力中小微企业发展

　　全国人大代表安然建议：促进中小企业参与政府采购，制定专门针对中小企业的优惠措施。简化程序，减少不必要的资格要求，便利中小企业参与竞标。制定专门针对中小企业的优惠措施，包括预留采购份额、对采购合同进行分包、提供贷款或其他金融支持等。

　　全国人大代表朱立锋建议：以生产环节的数据为有效证明，保障采购、销售数据的准确性，为政府、监管机构和银行等金融机构提供高于普通合同、订单为基础的贸易真实性证明，并且充分利用区块链技术特点，将可信数据传播到外部，短期内为融资提供有效依据，长期内形成局部乃至全国一体化的企业信用环境数据支撑。