杨涛：理解开放银行变革的八个视角

　　文/杨涛 中国社会科学院金融研究所所长助理

　　原题 /《理解开放银行变革的八个视角》

　　随着理论、监管与实践的深入，开放银行被赋予了更多的内涵。为了更好地厘清我国的开放银行理论与实践路径，需要充分把握制度、战略、数据、技术、业务、平台、客户以及责任八个视角的问题。

　　伴随现代银行业的发展，新技术在商业银行各个层面发挥的作用越来越突出，并且深刻影响着银行的内部架构与外部环境。从技术和业务两个层面出发，·越来越多的银行开始关注战略与细节层面的开放合作问题。自2014年以来，始于英国监管部门“自上而下”的推动，系统性的开放银行理念逐步走到金融创新的前台。经历多年探索之后，开放银行在近两年逐渐受到各国监管者和金融机构的广泛关注。

　　开放银行的内涵

　　在发展早期，开放银行更多是着眼于数据开放的视角。因为在大数据时代，银行数据被公认为极具价值、但开发严重不足的重要“生产要素”。如何通过合理的规则与手段，使得银行拥有的数据财富被第三方所使用，成为金融科技时代的重要命题。由此，初期的开放银行本质上是对银行数据的共享，同时以API作为实现相关目标的前沿技术手段。API的全称为Application Programming Interface，即应用程序编程接口。其本质是一些预先定义的函数，目的是给予开发人员基于某软件或硬件得以访问一组例程的能力，并且无须访问源码，或理解内部工作机制的细节。

　　但随着理论、监管与实践的深入，开放银行被赋予了更多的内涵。例如，根据高德纳咨询公司（Gartner）的定义，“开放银行是一种平台化商业模式，通过与商业生态系统共享数据、算法、交易、流程和其他业务功能，为商业生态系统的客户、员工、第三方开发者、金融科技公司、供应商和其他合作伙伴提供服务，使银行创造出新的价值，构建新的核心能力。”

　　2018年作为“后互联网金融”和“前金融科技”时期，国内的新金融发展开始更加关注主流金融机构的变革。自2018年下半年以来，先是浦发银行推出API Bank无界开放银行，之后中国工商银行、招商银行和中国建设银行等都对外明确释放了打造开放银行的信号。与此同时，相关监管部门也明确表示，正在探索相关制度完善，努力建立健全开放银行业务规则与监管框架。

　　从八个视角理解开放银行变革

　　综合来看，我们认为当前为了更好地厘清我国的开放银行理论与实践路径，需要充分把握如下八个视角的问题。

　　一是制度视角。

　　银行业一直是各国金融监管的核心对象，如果出现危机，往往会对一国经济社会带来深远的负面冲击。因此，银行业的变革离不开制度与规则的引导和约束。就全球来看，英国和欧盟的开放银行制度探索走在世界前列。如英国主要由竞争和市场管理局（Competition and Markets Authority，CMA）主导开放银行服务计划，并由财政部牵头成立工作组（the Open Banking Working Group，OBWG）对外发布监管框架。欧盟则着重从银行“存贷汇”的“汇”着手，基于已有的《支付服务指令》（Payment Service Directive，PSD）与《通用数据保护条例》（General Data Protection Regulation，GDPR）颁布新的支付服务指令（Payment Service Directive 2，PSD2）。到2019年9月，欧洲监管机构计划完成新的技术标准，准确阐明银行技术平台与外部公司建立联系的方式。同时，澳大利亚、新加坡、日本以及韩国等也借鉴英国与欧盟经验，积极推动开放银行监管规则的制定。相比而言，我国的开放银行探索仍然是在银行业务边缘地带“自下而上”实践，并没有涉及监管核心问题，如真正进行系统性变革，则亟须监管规则与标准的落地。

　　二是战略视角。

　　无论在各国监管部门对银行的评级，还是各类媒体和社会组织对银行的竞争力评价中，战略与管理能力都是一个重要的指标类型。例如，美国的“骆驼”评级法就关注银行管理水平，主要考察银行业务政策、业务计划、管理者能力等。长远来看，开放银行不仅是一项具体的技术或业务解决方案，而且是金融科技时代银行业战略转型的重要方向。尤其在我国，商业银行面临前所未有的挑战，包括经济周期下行、同业竞争加剧、监管更加严厉等，新技术更是给银行传统业务带来全方位冲击，在此背景下，着眼于开放银行的变革，本质上是对银行经营模式、系统架构、数据管理、业务创新的全面梳理，并在万物互联的时代，重新定位间接金融类中介组织的价值。

　　三是数据视角。