1月份多省份相继启动新增专项债券发行 投向结构更优化

　　1月份多省份相继启动新增专项债券发行——

　　专项债发行加速 投向结构更优化

　　2020年年初，地方新增专项债发行提速，首次发行时间较2019年提前近20天。

　　年初发行的专项债资金大部分集中在重点基建领域，进一步发挥补短板、稳投资的作用。从第一周发行情况看，用于市政和园区建设领域的专项债规模占比居首位，达到25.86%，余下新增专项债资金用途包括社会事业、城乡城镇基础设施建设、生态环保、农林水利、乡村振兴、医院及学校建设、收费公路等领域——  

　　1月20日，黑龙江省、湖南省成功发行地方政府债券，分别为专项债券26亿元、一般债券100亿元，这是今年以来地方债特别是专项债加速发行的最新进展。截至目前，已有多个省份启动专项债发行，这意味着相关工作开年就进入“快车道”。

　　近日举行的国务院第四次全体会议强调，加快发行和用好地方政府专项债券，推动在建工程建设和具备条件项目及早开工，带动扩大有效投资。

　　发行进度明显加快

　　2020年年初，地方新增专项债发行提速，首次发行时间较2019年提前近20天。

　　专项债发行较往年大幅提前，主要是因为加快地方政府专项债券发行使用的一系列部署。2019年底，经国务院同意，财政部提前下达了2020年部分新增专项债务限额1万亿元，占2019年当年新增专项债务限额2.15万亿元的47%。

　　同时，财政部要求各地尽快将专项债券额度按规定落实到具体项目，做好专项债券发行使用工作，早发行、早使用，确保2020年初即可使用见效，确保形成实物工作量，尽早形成对经济的有效拉动。

　　1月2日，是2020年第一个工作日，当日河南省发行专项债券519亿元，期限为5年、7年、10年、15年、30年，主要用于交通基础设施、农林水利、社会事业、生态环保、市政和产业园区基础设施等项目建设；同日，四川省发行专项债券357亿元，期限为10年、15年、20年、30年，主要用于收费公路、城乡基础设施、文化旅游、生态环保、学校、卫生健康、工业园区、水务、乡村振兴等项目建设。此后，云南、新疆、广西等省份相继发行专项债。

　　中金固定收益研究认为，2020年地方政府专项债将成为拉动投资稳增长的重要手段。

　　“加快地方政府专项债券发行使用，有利于尽快形成实物工作量，带动有效投资，支持补短板扩内需。”中国财政科学研究院副院长白景明说。

　　上海财经大学公共政策与治理研究院副院长郑春荣建议，今年地方债发行比去年更为提前，各地要做好债券发行计划，用好时间窗口。

　　据悉，为贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快地方政府专项债券发行使用进度，尽早发挥对有效投资的拉动作用，财政部加大工作力度，按照“资金跟着项目走”的要求，统筹安排发行窗口，做好信息披露和信用评级工作，切实加快发债进度。

　　有效补短板稳投资

　　日前召开的全国财政工作会议强调，要用好地方政府专项债券，优化债券投向结构，落实好扩大专项债券使用范围等政策，加快建立项目储备和前期准备、评估、遴选等工作机制，储备一批、发行一批、建设一批、接续一批公益性建设项目，积极发挥专项债券融资成本低、作用机制直接、政策见效快等优势，尽快扩大有效投资。

　　中诚信国际分析，2020年新增专项债发行节奏明显加快，年初发行的专项债资金大部分集中在重点基建领域，进一步发挥补短板、稳投资的作用。从第一周发行情况看，用于市政和园区建设领域的专项债规模占比居于首位，达到25.86%，余下新增专项债资金用途包括社会事业、城乡城镇基础设施建设、生态环保、农林水利、乡村振兴、医院及学校建设、收费公路等领域。

　　白景明认为，专项债的发行使用不能“撒胡椒面”，更应突出重点、精准聚焦，特别是重点用于“补短板”，加大对党中央、国务院确定的重点领域和重大项目支持力度，带动社会资金更多投向补短板、惠民生等领域，扩大有效投资，增强发展内生动力。

　　“2020年是‘十三五’规划收官之年，各地要按照市场化、规范化原则，早做筹划，加快专项债发行进度，确保一批基础设施项目按时竣工。此前，有地方存在部分项目资金短缺，一些项目资金到位后却闲置的情况，因此要做好各类项目的统筹协调。”郑春荣表示，积极财政政策大力提质增效，应加强项目的审批和评估等，确保债券募集资金用在刀刃上，提高债券资金的使用绩效。

　　制度建设持续完善