无视国际贸易规则 特朗普强加关税惹众怒

　　□　本报驻美国记者 陈小方

　　最近，美国总统特朗普接连挥舞“关税大棒”，在威胁要对墨西哥出口美国的所有产品加税一天之后，又向印度“宣战”，砍掉了多年来给予印度的“普惠制待遇”，就连其盟国澳大利亚也开始受到其“关税大棒”的威胁。特朗普政府的这种无视国际贸易规则、动辄单方面关税相加的蛮横做法，在美国内外引起广泛担扰。

　　借口不一而足

　　目前，特朗普政府的“关税大棒”已广泛覆盖欧洲、日本、韩国、土耳其等众多国家和地区。这包括自去年3月开始对日本和欧洲等国家和地区实施的“钢铝关税”。

　　作为美国的“顶级盟国”，澳大利亚虽然侥幸躲过了特朗普的第一轮“钢铝关税”，但前景仍存不确定性。最近的报道称，由于澳大利亚对美铝制品出口激增，特朗普曾考虑对澳大利亚征收关税，只因受到美国国务院和国防部的强烈反对才作罢。

　　根据美方有关数据，澳大利亚2018年对美铝制品出口同比增长45%，而2019年前三个月则较2018年同期激增了350%。

　　特朗普政府肆意挥舞“关税大棒”的借口，有所谓的对美贸易不公，也有所谓的对美构成国家安全威胁。

　　在最新的案例中，特朗普威胁对墨西哥输美产品加税，则是为了遏制非法移民。特朗普5月30日在推特上称，将从6月10日起对墨西哥所有出口美国的商品征收5%的关税，且关税将会逐步提高，“直到非法移民问题得到解决”。

　　阻止非法移民是特朗普在2016年竞选中的一大承诺。但是，在过去两年中，特朗普政府的“严打”政策并未能阻止非法移民涌入美国。美国海关和边境保护局抓扣或拒绝入境的非法移民在过去两个月中都超过10万人。特朗普指责墨西哥在阻止非法移民涌入美国方面做得不够。

　　白宫在随后发布的声明中称，根据美国1977年的《国际紧急经济权力法》，特朗普总统决定对墨西哥输往美国的货物征收关税。声明称，如果非法移民危机未得到解决，对墨西哥产品的关税将每月上涨5%，直到10月1日，届时税率将高达25%。此后，关税将保持在25%的水平不变，直至墨西哥大幅度阻止非法移民进入美国。

　　值得注意的是，在不到两个星期之前，特朗普刚同意取消对加拿大和墨西哥实施了一年多的“钢铝关税”，以为美国国会批准替代《北美自由贸易协定》的“美国、墨西哥和加拿大贸易协议”消除障碍。

　　据报道，除了众议院民主党对“美国、墨西哥和加拿大贸易协议”仍存诸多异议外，不少共和党参议员也坚称，只要对加拿大和墨西哥的钢铝关税还在生效，他们就不会投票支持特朗普的这一协议。

　　仅仅一天之后，特朗普又开辟了一条新战线，宣布从6月5日起终止对印度的“普惠制待遇”。

美国总统特朗普。中新社记者 陈孟统 摄

　　“普惠制”是指世界上32个发达国家对发展中国家出口产品给予的普遍、非歧视、非互惠的优惠关税，是在最惠国关税基础上进一步减税乃至免税的一种特惠关税。印度从上世纪70年代起就开始受益于这一优惠待遇。

　　早在3月，美国贸易办公室就称，印度设置了一系列贸易壁垒，对美国商业产生了严重负面影响。因此，特朗普要将印度从“普惠制待遇国”名单中剔除。随后，美国国会多名议员联名致信特朗普政府，敦促不要终止对印度的“普惠制待遇”。

　　但在5月31日的声明中，特朗普还是表态称，“我已经确定，印度未能确保向美国提供公平、合理的市场准入条件”。对此，印度贸易部发表声明称，对于美国不接受印度为普惠制待遇所付出的努力“感到遗憾”，同时强调“印度和美国以及其他国家一样，在相关问题上会坚持维护国家利益”。

　　而在此之前，美国还取消了土耳其的“普惠制待遇”，理由是其经济发展水平“不再符合发展中国家身份”。根据普惠制，土耳其对美国出口的部分商品享受免税，2017年约为17亿美元，占其当年对美出口总额的约18%，主要包括珠宝、汽车零部件、贵金属和部分农产品等。

　　内外两头不满

　　在特朗普发出对墨西哥加征关税威胁当天，美国股市全线大跌。哈里斯金融集团管理合伙人科克斯称，“我们正进入关税2.0版”。许多投资人担心，这将进一步扰乱世界供应链，拖低经济增长，加大美国走向衰退的风险。