乌候任总统制定“百日行动计划” 涉及乌立法司法行政机构

　　乌候任总统制定“百日行动计划”

　　涉及乌立法司法行政机构

　　□　本报驻乌克兰记者 杨军

　　按照乌克兰法律，候任总统泽连斯基将在6月3日前宣誓就职。目前，泽连斯基及其团队正在积极准备就任总统后的“百日行动计划”，涉及立法、司法、行政机构改革。其中，改革乌克兰国家预防腐败署、特别反腐败检察院、国家安全局、法官高级委员会，建立金融调查局，推出公民收入申报法案等一系列即将推行的新举措引发乌克兰国内外广泛关注。

　　承诺新政府继续改革

　　5月3日，乌克兰最高拉达(议会)机关报《乌克兰之声》正式刊登乌总统选举结果：“根据2019年4月21日总统选举第二轮投票的结果，弗拉基米尔·泽连斯基当选乌克兰总统”。根据乌法律，新总统就职典礼应在中央选举委员会正式公布选举结果并在《乌克兰之声》报上刊登后30天内举行，也就是说不晚于6月3日。同时，议会将通过单独命令来决定就职典礼日期。

　　在泽连斯基即将就任总统之际，乌克兰国内各界以及国际社会也极为关注其上任后将采取什么样的内外政策。

　　乌克兰智库“复苏改革方案”下属的反腐败中心首席专家亚里山大·列梅诺夫认为，从此前泽连斯基向社会活动家的公开许诺，以及与各领域专家会面的结果，可以初步看出这位候任总统的内外政策构想。其中，在外交方面，泽连斯基政府或将延续波罗申科政府的外交路线。

　　5月5日，泽连斯基竞选总部发言人斯维亚托斯拉夫·尤拉什在News　One电视台直播节目中称，目前泽连斯基竞选总部正在积极筹备新当选总统上任百天的内外政策。他说，泽连斯基团队在整个竞选期间一直强调，不打算脱离波罗申科政府的外交路线。特别是在加入北约、欧盟问题上，新政府将延续前任总统波罗申科的方针路线。

　　泽连斯基5月7日与到访基辅的欧盟委员会区域政策发展专员约翰内斯·哈恩举行会谈。在会谈中，他也向哈恩承诺，上任后将延续波罗申科政府的外交路线。乌总理格罗伊斯曼也在会谈中表示，乌克兰与欧洲一体化是政府的首要任务，政府将继续改革，包括促进国家法律和司法系统的改革。

　　酝酿一系列反腐举措

　　泽连斯基竞选时期的纲领主要聚焦反腐败、国防、议会制、司法改革、经济复苏、被占领土的回归、反垄断等。胜选后，他多次保证将履行诺言。泽连斯基5月7日在与哈恩会谈中也着重强调，他执政后的优先事项是打击腐败和能源部门垄断。

　　目前，泽连斯基团队正在制定反腐败政策和研究改革相关反腐败机构。

　　据乌媒报道，泽连斯基上任后，计划改革乌克兰国家预防腐败署和特别反腐败检察院的领导机制，并修改相关法律。例如，或将通过竞争机制选择特别反腐败检察院领导人。此外，特别反腐败检察院还可能从总检察长办公室单独分离出来。

　　泽连斯基上任后的其他反腐败计划还包括：修改刑事诉讼法，授予国家预防腐败署监听权力，追究官员非法牟利责任，并由国家没收非法所得。

　　据悉，泽连斯基想要打造的反腐败机制理想模式是，国家预防腐败署和特别反腐败检察院具有独立性和充分的权力，对当前的政治和商业精英进行全面调查，主要是打击国防、能源和金融部门的腐败。调查材料则将移交给新成立的最高反腐败法院审理。

　　5月7日，乌国家反腐败法院法官会议举行无记名投票，选举埃琳娜·塔娜瑟维奇成为最高反腐败法院首席法官，首席法官任期3年。乌克兰媒体预测，泽连斯基上任后将支持新成立的乌克兰最高反腐败法院，并促使最高反腐败法院内设立一个特别分庭。

　　此外，泽连斯基团队还在准备一项关于在乌克兰推出公民收入申报的法案。税务、经济和金融问题顾问丹尼尔·盖特曼采夫称，新政府也有实行税收特赦的想法，但不是对全部人，而是有选择性地特赦。例如，税收特赦不会涉及官员，因为“乌克兰官员早已被要求提交税务电子申报”。特赦也不适用于通过犯罪手段获得的资金。也就是说，如果证明资金是犯罪所得，它们将被没收。

　　泽连斯基还计划在上任后对执法机构进行改革，如将对国家安全局进行全面改革，重新调整检察机关的工作，建立金融调查局及完善国家调查办公室。

　　同时，泽连斯基政府也将对司法部门进行改革，如将改革法官高级委员会，清理法官队伍，引入裁判法院机制，改革陪审团制度。

　　泽连斯基团队还承诺改善总统和议会关系。例如，将改革行政机构、制定和实施弹劾法案，还将引入“按钮”(指议员投票的电子按钮)责任制以清理议会内提交期限超过三年的法案，消除议员的豁免权，并在议会选举中引入公开名单制度。

　　正考虑搭建执政团队

　　列梅诺夫引用消息人士的话称，泽连斯基目前正在考虑如何搭建执政团队，而候任总统的人事安排构想也是外界极为关注的。