国家林草局：2025年国内主要造林树种良种使用率要达75%

　　到2025年我国主要造林树种良种使用率要达到75%——
　　种苗结构性过剩有望破解
　　 经济日报·中国经济网记者 黄俊毅

　　河北省塞罕坝机械林场利用树下空间种植幼苗，高大的树冠为树下苗木挡住冬春两季的大风，目前已经发展了8万亩。 图为塞罕坝樟子松苗圃。 本报记者 黄俊毅摄

　　我国植树造林、国土绿化正进入“啃硬骨头”阶段，林草种苗质量高低将起关键作用。我国将启动首次林草种质资源普查，力争用5年时间摸清种质资源家底——

　　8月23日，国家林业和草原局发布的《关于推进种苗事业高质量发展的意见》明确提出：到2025年，我国主要造林树种良种使用率要达到75%，商品林全部实现良种化，草种自给率明显得到提升，种质资源保护利用制度基本建立，种子生产供应体系更加健全，种苗市场监管水平全面提升，种苗供求信息发布制度基本形成，制约种苗发展的突出问题得到解决，种苗事业迈入高质量发展的新阶段。

　　为什么在此时提出种苗高质量发展？我国林草种苗产业情况如何？未来的6年时间里，种苗产业又将发生什么？

　　“广西桉树面积仅占全国林地面积的2.2%，但年产木材2400多万立方米，占全国商品材产量的27%。过去10年间，湖南衡阳油茶亩均产量从不足5公斤增加到30公斤以上，经济效益从每亩600多元提高到3000多元，不仅为市场提供了优质食用油，还极大地提升了经济效益。内蒙古蒙草集团近年来驯化繁育的长青石竹，是北方干旱地区生命力最顽强的草种，深受市场欢迎……”谈及党的十八大以来我国林草种苗产业的成果，国家林业和草原局局长张建龙如数家珍。

　　张建龙告诉记者，党的十八大以来，全国已建成各类良种生产单位1500多处，其中国家重点林木良种基地294个；共生产林木种子1.7亿公斤，苗木2800多亿株，审定认定林木良种3224个、草品种106个，主要造林树种良种使用率提高到65%；建成国家林木种质资源保存库99处、草品种中心库1处、国家种质资源圃17处，共保存林草种质资源近10万份；搭建各级各类、线上线下种苗花卉交易市场近100个，初步形成了覆盖全国的种苗交易平台体系。顶层设计方面，国家已出台《种子法》配套法规、规章和规范性文件100多个，形成了以《种子法》为核心的种苗法律法规体系。

　　种苗产业快速发展，有力促进了农村产业结构调整和农民就业增收。国家林业和草原局数据显示，目前，全国约有40万家林草种苗企业，从业人员近1000万人，年产值超过4500亿元，江苏沭阳、安徽肥西、河南鄢陵等一批苗木大县纷纷涌现。

　　我国林草种苗事业虽然实现快速发展，但总体发展水平不高，尚不能满足大规模国土绿化的需要。

　　据统计，2018年全国可出圃苗木约430亿株，当年造林绿化实际用苗量仅为165亿株，过剩苗木高达265亿株，其中松、杉、杨、槐等品种占90%，而珍贵树种、乡土树种、优质经济林等品种却供不应求，种苗供给侧结构性问题十分突出。以草种为例，我国草原退化面积很大，中度和重度退化面积占三分之一以上，草原生态修复任务十分繁重，但目前用于草原生态修复的草种70%依赖进口。

　　张建龙坦言，林草种苗结构性过剩、整体发展水平不高，是多种原因造成的，其中对种苗业属性认识不到位、把握不准确是重要原因，既没有充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，也没有更好发挥政府作用，导致种苗供给侧出现严重结构性问题，有效供给不足，无效供给过剩，产用严重脱节。

　　“推动林草种苗业高质量发展，既要突出种苗的基础地位，加强政策扶持和管理服务，更好发挥政府作用；又要注重种苗的产业属性，进一步激发各类市场主体活力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。”张建龙说。

　　张建龙表示，下一步，将采取加强种质资源保护利用、培育林草良种壮苗等举措推进林草种苗事业发展。通过加强种质资源保护，逐步建立起国家、省两级和原地库、异地库、设施库3种方式的种质资源保存体系。通过开展种质资源鉴定与评价，建立国家种质资源大数据平台，实现信息互通共享，提高种质资源利用效率。通过推进商品林树种的良种选育，精心选育一批耐瘠薄、耐盐碱、抗病虫害、抗干旱的乔灌木良种和抗逆、广适、高产的优良草种。