美国将中国列为“汇率操纵国”？央行的回应来了

　　北京时间8月6日，美国财政部将中国列为“汇率操纵国”。数小时后，中国人民银行发表声明，主要意思包括四点：1.对美国这一行为，中方深表遗憾；2.这一标签不符合美财政部自己制订的所谓“汇率操纵国”量化标准；3.是任性的单边主义和保护主义行为；4.严重破坏国际规则，将对全球经济金融产生重大影响。

　　为什么这么说？逐条来看。

　　一、美方一再升级贸易战的做法令人遗憾

　　中美两国元首达成共识以来，双方互有积极行动，第十二轮磋商如期举行，原本已经让大家都稍稍松了口气，全球市场也给出了正面回应。

　　可惜的是，磋商刚结束，美方一些人就再次出尔反尔，谬论歪理和陈词滥调之外，抛出3000亿美元商品加征10%关税的邪招令局势陡转，现在又变本加厉、不顾事实，给中国贴上所谓“汇率操纵国”的标签，种种行径，已然离理性和客观的正轨越来越远。

　　二、为什么说不符合美财政部自己制订的所谓量化标准？

　　姑且不论美国有没有资格对他国是否操纵汇率进行单边评估，先来看看美财政部自己制订的所谓标准是什么——

　　1.标准的演变从1988年开始，美国财政部对主要贸易伙伴的汇率政策进行评估，法律依据经历多次调整：最初是《综合贸易法案》，2015年之前主要是《1988年汇率和国际经济政策协调法》，2016年2月开始又变更为《2015年贸易便捷与贸易促进法》。最后这一法案在汇率操纵问题上对《1988年汇率和国际经济政策协调法》进行了补充，并对汇率操纵国的认定提出了三条明确的量化指标。一水儿全是用国内法实施长臂管辖不说，认定标准还越来越严苛。

　　2.最新的三条标准是什么呢？一是该经济体对美国存在较大的贸易顺差，达到每年200亿美元以上；二是该经济体的经常账户盈余占GDP比重超过2%；三是该经济体持续单向干预外汇市场。

　　如果一个经济体同时满足三个标准，则被认定为“汇率操纵国”；如果只满足两个指标，会被列入观察名单。此外，第一条标准权重较大，如果只满足第一个标准，但该经济体对美国的总体贸易逆差占比较大，也可能被列入观察名单。

　　3.给中国新贴的标签，符合上述所谓量化标准吗？就算对照上述三条所谓“认定标准”，中国也只满足第一条，除此之外——第二条不成立：根据世界银行今年5月的《中国经济简报》，中国经常账户盈余占GDP比重从2017年的1.6%下降至2018年的0.4%，离2%差得很远。

　　第三条不成立：美国财政部在5月底的汇率政策报告中称：“过去一年中国央行对外汇的直接干预有限”。另据中国人民银行网站4月15日显示，中国3月末央行外汇占款21.3万亿元，环比下降4.6亿元，为连续第8个月下滑。外汇占款逐渐下降，正显示出央行逐步退出外汇市场的常态化干预，外汇市场供求自主平衡越来越明显。这也与美国财政部此前的判断一致。

　　那么问题来了，想认定中国是“汇率操纵国”的理由不足，怎么办？

　　美方一些人的对策是：改标准！

　　在美财政部8月5日的声明中，对此前的三条具体标准只字不提，转而采用了《1988年汇率和国际经济政策协调法》中的广泛定义、声称要考虑其他国家是否存在竞争性货币贬值的标准。

　　堂堂大国，不仅无视国际规则，自己订的规矩也可以随时按需更改，真是像此前央媒的评论所说，连块遮羞布都不要了。

　　三、为什么说是任性的单边主义和保护主义行为？

　　首先，什么是“汇率操纵国”？

　　“汇率调整”和“汇率操纵”完全不同。前者属一国主权范畴，是一国央行的应有职责；后者是指一个经济体长期、单向、大量地对汇率进行人为操纵，从而对国际市场形成干扰，为IMF和WTO明确禁止。

　　第二，谁有权评估一国是“汇率操纵国”？今年5月底，针对美国财政部再次公布半年度汇率政策报告一事，中国外交部发言人陆慷已经明确指出：“一国是不是操纵汇率不是美国定的，有关多边国际机构对于各国汇率一直有权威的评估。”美方多年来对他国汇率进行单边评估，本来就是一种自以为是的可笑行为。而作为权威的国际金融机构——国际货币基金组织，在刚刚结束的对中国第四条款磋商中，指出人民币汇率大体符合基本面。

　　第三，美国认定的所谓“汇率操纵国”都有哪些？回顾历史，韩国在1988年10月、1989年4月和1989年10月曾三次被认定为汇率操纵，中国台湾地区在1988年10月、1989年4月、1992年5月和1992年12月四次被认定为汇率操纵(注意，这两个地区都曾位列“亚洲四小龙”，上世纪八九十年代正处于强势上升时期)；而从1992年到1994年，中国大陆曾经五次被认定为汇率操纵方(彼时，改革开放伊始的中国，正在迸发出强劲的经济活力)。而自从1994年世界贸易组织(WTO)成立以来，美国再无将他国列为汇率操纵国。