开大“前门”增投资 严堵“后门”防风险

　　《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》出炉——
　　开大“前门”增投资 严堵“后门”防风险
　　 经济日报·中国经济网记者 曾金华

　　防范化解地方政府债务风险必须用改革的办法解决发展中的矛盾和问题，坚持疏堵并重，把开大“前门”和严堵“后门”协调起来，在严格控制地方政府隐性债务、坚决遏制隐性债务增量、坚决不走无序举债搞建设之路的同时，鼓励依法依规通过市场化融资解决项目资金来源——

　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》对支持做好专项债券项目融资等提出了哪些要求？新增地方政府债券发行使用工作进展如何？就相关热点问题，记者采访了财政部、发展改革委、人民银行、审计署、银保监会、证监会有关负责人（以下简称有关负责人）和专家学者。

　　开大“前门”严堵“后门”

　　今年以来，新增地方政府债券发行使用工作加快。数据显示，2019年1月份至5月份，新增债券累计发行14596亿元，其中新增专项债券8598亿元；发债规模已占2019年新增地方政府债务限额的47.4%，发行进度接近一半。

　　据介绍，各地发行的新增债券主要用于在建项目建设，积极支持打赢三大攻坚战，有力支持国家重大区域发展战略，着力推进棚户区改造、水利工程等重大项目建设，稳投资效果明显。

　　有关负责人表示，截至2018年末，我国政府债务负债率（债务余额/GDP）为37%，低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平，风险总体可控。同时，各地区、各部门从严整治举债乱象，坚决遏制隐性债务增量，当前地方政府违法违规无序举债的势头得到遏制。

　　有关负责人强调，防范化解地方政府债务风险必须用改革的办法解决发展中的矛盾和问题，坚持疏堵并重，把开大“前门”和严堵“后门”协调起来，在严格控制地方政府隐性债务、坚决遏制隐性债务增量、坚决不走无序举债搞建设之路的同时，鼓励依法依规通过市场化融资解决项目资金来源。

　　《通知》按照坚持疏堵结合、协同配合、突出重点、防控风险、稳定预期的原则，从支持做好专项债券项目融资工作、进一步完善专项债券管理和配套措施、依法合规推进重大公益性项目融资等方面，提出了相关工作要求，正面引导地方政府履职尽责，依法合规做好专项债券发行及项目配套融资工作。

　　“出台《通知》的目的在于以地方政府专项债券为引领，强化财政金融在项目配套融资方面的协调，在防风险的基础上，加大逆周期调节力度，增加有效投资，促进经济良性循环。”中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚说。

　　为项目融资搭好台

　　有关负责人介绍，《通知》围绕用改革的办法解决发展中的矛盾和问题，依据有关法律政策规定，从合理明确金融支持标准、突出资金支持重点、提供配套融资支持等方面，提出系统性政策措施，支持做好专项债券项目融资工作。

　　在合理明确金融支持专项债券项目标准方面，《通知》规定，对没有收益的重大项目，通过统筹财政预算资金和地方政府一般债券予以支持。对有一定收益且收益全部属于政府性基金收入的重大项目，由地方政府发行专项债券融资；收益兼有政府性基金收入和其他经营性专项收入(包括交通票款收入等)，且偿还专项债券本息后仍有剩余专项收入的项目，可以由承担专项债券项目建设任务的企业法人项目单位根据未纳入预算管理的剩余专项收入情况向金融机构市场化融资。

　　在积极鼓励金融机构提供配套融资支持方面，《通知》提出，对应实行企业化经营管理的项目，鼓励和引导银行机构以项目贷款等方式支持符合标准的专项债券项目建设。鼓励保险机构为符合标准的中长期限专项债券项目建设提供融资支持。允许项目单位发行公司信用类债券,支持符合标准的专项债券项目。

　　此外，允许将专项债券作为符合条件的重大公益性项目资本金。《通知》提出，对于专项债券支持、符合中央重大决策部署、具有较大示范带动效应的重大项目，主要是国家重点支持的铁路、国家高速公路和支持推进国家重大战略实施的地方高速公路、供电、供气项目，在评估项目收益偿还专项债券本息后其他经营性专项收入具备融资条件的，允许将部分专项债券资金作为一定比例的项目资本金，但不得超越项目收益实际水平过度融资。