从先行到示范，为什么是深圳？

资料图：深圳盐田国际集装箱码头。中新社发 王哲 摄

　　深圳：从先行到示范

　　中国新闻周刊记者/霍思伊

　　2019年8月18日，中共中央、国务院发布了《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》(简称《意见》)，赋予深圳以“社会主义先行示范区”的定位。

　　纵观全国，有国家级新区、开发区和自贸区，还有生态文明建设示范市，即便这些定位都旨在为中国全面深化改革探路，却从未有任何一个城市或区域像深圳一样，被点名“示范”的同时，前面的定语是：中国特色社会主义。它囊括一切，涉及政治、经济和文化。

　　《意见》发布后11天，深圳第一个利好政策落地。8月29日，资本项目外汇收入支付便利化试点从深圳前海推开到全市。同一天，中国人民银行行长易纲来深圳，和深圳市委书记王伟中讨论数字货币。专家推测，依据央行8月的数次“发声”，央行数字货币“呼之欲出”，且很可能首落深圳。

　　定位变化

　　多位受访专家告诉《中国新闻周刊》，早在两年前，中央就已经开始就文件内容进行调研和讨论。今年7月24日，中央全面深化改革委员会第九次会议审议通过了《意见》。

　　事实上，中央对深圳的定位经历了一个变化过程。

　　2017年5月，深圳市委提出，率先建设“社会主义现代化先行区”。在当年12月9日召开的深圳市委六届八次全会，对“先行区”进一步阐述：建设先行区，不是当单项冠军，而是要多领域全方位地走在前列；不能满足于某一阶段领先，而是要全过程领跑；不仅要走在全国前列，更要为中国走近世界舞台中央作出更大贡献。

　　2018年1月14日，在深圳市委六届九次全会上，讨论了《深圳经济特区率先建设社会主义现代化先行区规划纲要(2018-2035年)(讨论稿)》。有接近深圳市委的人士对《中国新闻周刊》透露，深圳提出“先行区”的建设，背后不可能没有中央的授意。可见，中央在深圳的战略布局，从2017年就已经开始。但这一阶段，主要强调的还是“先行一步”。

　　2018年下半年，“先行区”的提法有了变化。当年10月22日至25日，习近平总书记到广东视察并发表重要讲话。12月26日，在中国改革开放40周年纪念日的当天，习近平对深圳时隔四年后再次作出重要批示，明确提出：深圳要“朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行”。

　　广东省委副书记、深圳市委书记王伟中表示，从“先行区”到“先行示范区”，要求不仅先行，继续敢闯敢试、敢为人先，而且要在先行中当示范。

　　这次《意见》对作为“社会主义先行示范区”的深圳有五个具体的战略定位：高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆和可持续发展先锋。

　　深圳大学经济学院教授钟坚对《中国新闻周刊》指出，这五个战略定位，也是深圳未来核心的五条发展路径、先行和示范的重点。从中可以看出，新时代深圳的探索，和特区时代明显不同。

　　从以经济为主转向政治、经济、文化的综合性、系统性改革，所以会特别强调法治和民生，因为现代化是个综合体。并且，过去是按特区的规律探索，现在按照城市的发展规律改革，包括强调城市的管理、服务和安全，向国际化城市转型。

　　《意见》对深圳的“总体要求”中也明确提出，深圳要努力创建社会主义现代化强国的城市范例。作为“城市范例”的深圳，首次出现在中央文件的表述中。

　　中国(深圳)综合开发研究院常务副院长、全国港澳研究会副会长郭万达告诉《中国新闻周刊》，改革开放初期，深圳是“摸着石头过河”，在新时代，中央明确告诉深圳要示范什么。

　　“示范的是中国特色社会主义执政理念，也是中国未来的发展方向。在此意义上，理念是清楚的，路径是清晰的，制度是明确的。”他说。

资料图：深圳福田区市民中心广场灯光秀。中新社记者 陈文 摄

　　为什么是深圳？