试点30城下雨仍内涝 海绵城市建设为何这么难？

　　8月1日-2日，河南郑州市区出现大到暴雨，个别站点大暴雨，市区多处出现内涝。不少市民感慨，一场暴雨让郑州变成了“东方水城”：“终于知道为什么很多路都叫航海路、长江路、黄河路了，逢雨必淹啊。”还有市民吐槽：“这块大海绵，吸水不沾弦(当地方言，不靠谱的意思)”。

　　“大海绵”，指的是郑州于2016年入选河南省海绵城市建设省级试点。而海绵城市，是指城市要建设得像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

　　当时，郑州对其城区的内涝防治设计重现期为50年一遇，其他规划区为20年一遇。此后，郑州在海绵城市建设方面投入了大量人力物力财力。根据《郑州市海绵城市专项规划(2017-2030年)》，该市至2020年建设海绵城市项目总投资将达到534.8亿元。

　　虽然愿景很好、投资甚巨，但在许多市民的直观感受中，每逢大暴雨总是会出现内涝，“海绵”城市效果似乎还很难实现。而这也是全国许多试点建设海绵城市的地方都曾出现的情况。

　　按照国务院办公厅2015年10月印发的《关于推进海绵城市建设的指导意见》，到2020年城市建成区20%以上的面积要达到降雨就地消纳和利用的目标。但根据许多试点城市的实际情况，投入大量资金、建设许多项目，还是很容易出现内涝，这是为什么？海绵城市的目标真的难以实现吗？

　　让城市不再“看海”

　　“下水道是一座城市的良心”，北京市民胡立善一直深信这句话。根据他的观察，北京这座城市下水道比较好的地方，就在他上班的亦庄。

　　2018年7月中旬，一场大暴雨降临北京。众多科技公司扎堆的海淀区后厂村、西二旗的一些路段出现内涝，地图上显示出现大量“积水事件”，许多人不得不“趟水”上班。

　　“真正建成了海绵城市，即使再大的雨，路面也没有一点积水，那就好了。”胡立善很期待这样的效果能扩展到更多地方。

　　“7.21大雨”，指的是2012年7月21日至22日8时左右，北京及其周边地区遭遇61年来最强暴雨及洪涝灾害。

　　这是一场城市建设的悲剧。在此之后，海绵城市建设被提上议程。

　　2013年12月，中央城镇化工作会议提出，提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然存积、自然渗透、自然净化的海绵城市。

　　2015年10月，国务院办公厅印发的《关于推进海绵城市建设的指导意见》提出，要将70%的降雨就地消纳和利用，到2020年城市建成区20%以上的面积达到目标要求，2030年80%以上的面积达到目标要求。

　　此外，《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》、《国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》、《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，以及《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》，都提及要提升城市的排水能力，并加强对老旧排水管网的改造力度，推进雨污分流管网改造和建设等方案。

　　“渗、滞、蓄、净、用、排”是海绵城市建设的“六字诀”。浙江工业大学建筑工程学院执行院长陈前虎教授告诉记者，海绵城市建设的一大特点就是直面现实问题，根据每个城市的水质、水环境情况因地制宜。

　　根据陈前虎的调研，在浙江嘉兴等工业化程度较高的地区，首先要解决的是工业污染对水质的影响；在浙江兰溪等城市，则要解决防洪、内涝等核心问题；在甘肃等西北地区首先要考虑的是如何把水资源留下来，如何高效利用水资源。“不同的情况，要采取的手段和措施也是不一样的。”

　　因此，我国于2015年和2016年前后公布了两批、共30个海绵城市建设试点城市名单。这些试点城市有很强的地域代表性，也包括了不同的城市规模，直辖市、计划单列市、省会城市、地级市、县级市都有。

　　30个试点城市积累了哪些经验

　　为鼓励各地建设海绵城市，相关部门出台了多项利好政策，给予了大额财政补贴。尤其是30个试点城市，普遍获得了大量真金白银的支持。

　　例如，第一批16个试点城市普遍要进行旧城改造，结合棚改、危改、旧城改造进行海绵城市建设，前三年计划试点区域总面积435平方公里，共设置了建筑与小区、道路与广场、园林绿地、地下管网、水系整治等各类项目3159个，总投资865亿元。