群众诟病不止 干部备受其苦：一刀切式治理何以屡禁难绝

　　群众“遭不住”，干部也叫苦：“一刀切”式治理何以屡禁难绝

　　为提升街面整体形象，要求所有商户招牌大小、颜色、字体统一；为达环保标准，打造“无猪镇”“无鸡镇”；为推进厕所革命，强制农户采取不太合适的设计方案……不少地方出现的此类“一刀切”政策，让基层群众叫苦不迭，基层干部也颇有怨言。

　　半月谈记者调查发现，尽管与现代化治理理念相违背，但有些地方为追求快速“见效”，工作部署“齐步走”，“一刀切”政策屡禁难绝。专家表示，杜绝“一刀切”治理方式，需要强化依法行政思维，提升政策举措精准化。

　　群众诟病不止，干部备受其苦

　　中部某集镇居民吐槽说，当地在创建国家卫生城市过程中，要求所有沿街商铺招牌都必须使用红色。“包括中国移动这些长期使用蓝色招牌的店铺，甚至丧葬行业店铺都被要求使用红色招牌，让人哭笑不得。”

　　“政府出台规定规范店铺招牌长宽高及其悬挂方式等可以理解，但要求包括特殊行业在内，所有招牌颜色、字体保持一致就太不合理了。”该居民表示，这种要求并没有法律或政策依据，纯粹是基层政府拍脑袋、一刀切的做法。

　　全国政协委员、清华大学教授李稻葵说，像地方政府对摩托车、电动车一禁了之、一限了之，这样的思路和做法都是政策管理低能的表现，不仅违反国家的相关法律，也与国家治理现代化的要求背道而驰。

　　一些“一刀切”政策纯粹就是乱作为。如生态环境部去年8月通报典型案例显示，陕西省彬州市打着大气污染治理的旗号，违规设立3处进出城区的重型车辆冲洗站，规定进出站的车辆无论是否干净都必须交费洗车。这让许多司机很不满。

　　与此同时，一些基层干部也备受政策执行“一刀切”之苦。“治理大棚房非常有必要，但必须建立在调查清楚，分门别类的基础上。”西部某分管大棚房整治的副县长说，实际操作中，划定一条线，不管合理不合理，就要基层去执行，这让他们很犯难。

　　某基层农业部门负责人说，有的地方将建在农用地上超过一层的建筑物就认定为“大棚房”，实际上很多都是建在政策允许的设施农业用地上，而且盖两三层也是为节约用地，“这种超过一层就得拆的要求，让很多现代农业投资者损失惨重”。

　　追求“快速见效”，只能“先干再说”

　　公众法制意识不断增强，可遭到社会普遍“诟病”的 “一刀切”政策为何依旧在基层治理中屡屡出现？半月谈记者采访发现，背后主要有三方面因素。

　　一是盲目追求快速“见效”。半月谈记者在长江沿岸某地采访发现，畜禽和水产养殖业一度比较兴盛，在推动环境保护工作时，地方政府急于取得成效，直接推出了“一刀切”的关停措施。由于前期并未给群众预留足够的时间，突击关停，导致大量水产品集中上市，价格下跌，许多养殖户遭受了巨大损失。

　　一些地方在创建文明城市、卫生城市，或者对相关巡视工作发现问题进行整改时，往往希望政策“马上见效”，类似“无猪镇”“无鸡镇”等环保要求，或者为推行火葬发生的“抢棺材”事件，背后都是追求政策出台、基层治理“立竿见影”所致。

　　二是政策制定缺乏统筹。有基层干部反映，当地推进农村厕所革命要求在限定时间内全覆盖，所有集镇、村居厕所都必须采用栅格式污水处理。实际上当地已纳入污水管网收集三年计划，各类生活污水都将集中收集处理。按现在的要求，设施用不了两年就都会“闲置”，造成资金浪费，基层很为难。这种“一刀切”式政策，就是缺乏统筹和弹性，在工作存在交叉的跨部门领域表现尤为明显。

　　半月谈记者采访发现，很多“一刀切”问题出在部门出台政策前没有经过充分调研。有的政策不够细化，一根标尺应对基层千差万别的实际情况；有的政策缺乏反馈渠道，很多干部有意见不敢提，宁可先按政策操作，“出了问题再说”。

　　三是形式主义思维作祟。北方某地农村居民表示，去年冬季，村里突然通知不让用煤烧炕，必须用电热炕板。还有村干部放话，发现谁家烧炕就要罚款。此后，当地政府回应称，当地是在倡导使用清洁能源并给予财政补贴，但有个别村干部对政策理解不透，“已对相关村干部进行批评教育”。