杭州有望成中国第16座千万人口城市 会遇到哪些难题

　　继西安、郑州常住人口接连突破千万之后，今年上半年杭州基本医疗保险参保人数达1006万人，有望成为中国第16座千万人口城市——

　　“千万人口俱乐部”究竟有啥吸引力？

资料图：7月30日，浙江杭州游客撑伞在西湖游览。中新社记者 王刚 摄

　　“千万人口俱乐部”一览

　　成员都有谁？

　　★一线城市：北京、上海、广州、深圳

　　★新一线城市：天津、重庆、成都、武汉、苏州、郑州、西安

　　★省会城市：石家庄、哈尔滨

　　★其他：南阳、临沂、杭州(有望成为第16座)

　　为什么选择这些城市？

　　★经济条件：多为“万亿俱乐部”成员

　　★就业空间：收入高、职业发展前景好

　　★政策引导：各地纷纷上演“抢人大战”

　　★公共设施：医疗、教育、交通

　　又有一座城市即将加入全国“千万人口俱乐部”！近日杭州市统计局发布2019年5月份月报显示，杭州基本医疗保险参保人数已达1006万人。杭州，成为中国第16座千万人口城市指日可待。

　　人口规模破千万对一个城市意味着什么？这些城市有哪些共同点？为什么人口向这些城市聚集？

　　人口规模破千万≠超大城市

　　——北京和上海出现人口增速放缓甚至负增长，临沂和南阳城镇化率低于全国平均水平

　　到今年一季度，全国人口规模突破千万的城市共有15座，分别为北上广深四大一线城市，天津、重庆、成都、武汉、苏州、郑州、西安等新一线城市，石家庄和哈尔滨2座省会城市以及南阳和临沂。此外，杭州也有望于今年实现常住人口破千万。

　　人口规模，是一个城市综合实力的重要体现。

　　先看常住人口总量。2018年末，重庆3101.79万人，是全国人口规模最大的城市；北京、上海常住人口超2000万人；郑州1014万人，西安1000.37万人，均为2018年首次加入“千万人口俱乐部”的新成员。

　　再看人口流动态势。北京、上海等城市，虽然常住人口始终保持在千万级别，但近年来在人口疏解的政策背景下，出现了人口规模增速放缓甚至负增长的趋势。数据显示，2018年末，北京市常住人口2154.2万人，比上年末下降0.8%；上海常住人口为2415.27万人，比上年减少3万人以上。

　　这两座城市对未来的规划也是把重点放在“控制”而非“增长”。《北京城市总体规划(2016年—2035年)》要求到2020年常住人口规模控制在2300万人以内，2020年以后长期稳定在这一水平。《上海市城市总体规划(2017-2035年)》中计划到2035年，上海市常住人口控制在2500万左右。

　　值得注意的是，常住人口破千万并不代表这些城市就已经成为超大城市。

　　根据国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，城区常住人口50万以下的为小城市；50万以上100万以下的为中等城市；100万以上500万以下的为大城市；500万以上1000万以下的为特大城市；1000万以上的为超大城市。

　　武汉、临沂、石家庄等几座城市虽然总人口破千万，但实际上城镇化率并不高。例如，武汉全市下辖13个市辖区，包含了大片农村。石家庄一共8区13县(市)，大量人口分布在辖下县市。临沂和南阳更是如此，城镇化率分别为57.4%和46.23%，甚至低于全国59.58%的平均水平。这些城市距离成为真正的大城市、超大城市还有较长的路。

　　南开大学经济与社会发展研究院中国城市与区域经济研究中心副教授王家庭分析，人口向大城市、超大城市聚集将会是一个长期趋势。未来，大城市膨胀、小城市收缩的城市两级分化趋势将会越来越明显。

　　北上广深不再是唯一选择

　　——经济发展好、就业空间大、“抢人大战”、公共设施完善，新一线城市吸引力增强

　　人们为什么喜欢向这些城市聚集？

　　在某银行工作的小方自大学毕业便选择到杭州定居，并于去年在杭州买了房。“选择杭州定居，一是因为工作机会好，二是杭州环境好，而且各类生活设施都很完善。更重要的是，杭州这几年发展速度很快，几家大的互联网公司总部都在这里，各种新业态迅速崛起，我很看好这座城市的发展。”

　　选择一座城市，首先看经济条件。