《文化产业促进法（草案征求意见稿）》征求意见

　　为文化产业发展保驾护航
　　——《文化产业促进法（草案征求意见稿）》面向社会征求意见

　　江苏省镇江市睿泰数字教育科技馆，参观者在体验虚拟现实中乐享文化科技融合魅力。石玉成摄/光明图片

第六届内蒙古创意设计展现场。王正摄/光明图片

读者在书店内阅读图书。孟德龙摄/光明图片

　　【文创视域】　　

　　6月28日，7700多字的《文化产业促进法（草案征求意见稿）》（简称草案征求意见稿）面向全社会公开征求意见，千呼万唤的文化产业促进法终于显“真容”，起草者们用近五年的成果交出“答卷”。《文化产业促进法（草案征求意见稿）》承前启后，既总结了这些年文化产业发展的理论和实践，又指向未来，为文化产业发展保驾护航。

　　1.从政策指引　到法律规范

　　“9章、76条，沿着草案征求意见稿的条文和新语境，对文化产业进行了相对系统和完整的梳理，既让人穿梭回过去，回望文化产业过往的探索之路，又指向未来，让以后的发展方向和路径变得清晰，对产业的发展将起到促进作用。”中国人民大学文化创意产业研究所所长金元浦道出了文化产业促进法草案的“观后感”。

　　党的十八大以来，文化产业发展进入新阶段；特别是党的十九大以来，建设现代文化产业体系步伐加速推进，文化产业高质量发展取得新突破。

　　金元浦指出，这次草案征求意见稿把文化产业从政策指引上升到法律规范的最高层面，提出国家将促进文化产业发展纳入国民经济和社会发展规划，并制定促进文化产业发展的专项规划，发布文化产业发展指导目录，促进文化产业的结构调整和布局优化。

　　具体来看，草案征求意见稿强化了哪些政策指引？

　　文化和旅游部部长雒树刚介绍，2009年，国务院印发《文化产业振兴规划》，提出将文化产业培育成国民经济新的增长点。党的十八大明确文化产业要成为国民经济支柱性产业。《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》强调，加快发展文化产业，促进产业结构优化升级，提高规模化集约化专业化水平。数字创意产业作为文化产业发展的新业态，已纳入《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》。每年政府工作报告都将发展文化产业作为一项重点工作进行部署。全国绝大多数省（区、市）发布了专项规划，推动文化产业健康发展。这十多年间，党中央和国务院高度重视文化产业发展，出台了一系列政策文件，初步形成文化产业的规划、政策体系，为文化产业促进法创造了很好的立法条件。

　　制定文化产业促进法就是要把行之有效的文化经济政策法定化，不仅总结和升华过去的文化产业政策，充分吸取了《文化产业振兴规划》、“十二五”文化产业规划、“十三五”文化产业规划的“精髓”，还向其他相关法“学习取经”。文化和旅游部相关起草人介绍，在草案征求意见稿中还参考了公共文化服务保障法、电影产业促进法、中小企业促进法、价格法、反不正当竞争法等多部法律，以保证其严谨性和权威性。

　　2.为文化产业发展提供全方位扶持保障

　　草案征求意见稿刚面向社会征求意见，就成为文化产业领域的关注热点。业内人士认为，从划定文化产业的“疆域”到强调文化产业的规划引导，划定政府的职责；从鼓励创新发展到鼓励融合发展；从传承中华优秀传统文化到重申文化产品和服务的内容合法，强调精品战略；从建设文化传播体系到建设文化大数据体系；从突出文化企业的社会责任和道德责任，到促进文化产业发展的财税和用地支持政策，形成了草案征求意见稿的十大创新点。

　　草案征求意见稿首次明确界定了文化产业概念：“本法所称文化产业，是指以文化为核心内容而进行的创作、生产、传播、展示文化产品和提供文化服务的经营性活动，以及为实现上述经营性活动所需的文化辅助生产和中介服务、文化装备生产和文化消费终端生产等活动的集合。”

　　“这是立法的逻辑起点，也是确保促进措施精准、有效的现实需要。”在中央财经大学文化经济研究院院长魏鹏举看来，经营性文化产业是与公益性文化事业相对应的概念，对文化产业定义和范围的界定，主要依据为国家统计局修订印发的《文化及相关产业分类（2018）》，包括以文化为核心内容而进行的创作、生产、传播、展示文化产品和提供文化服务的经营性活动以及相关辅助活动，是这些年文化产业实践和理论的科学总结。此外，草案征求意见稿中还包括对文化产业在人才、科技、金融财税等方面的全方位扶持保障措施，都是这些年探索的行之有效的政策，将为文化产业发展营造更好的发展环境。