外资准入再放宽：负面清单减了 鼓励目录增了

　　二〇一九年版外资准入负面清单、鼓励外商投资产业目录发布

　　一减一增，外资准入再放宽(政策解读)

　　本报记者 陆娅楠

　　6月30日，国家发展改革委、商务部发布《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》和《鼓励外商投资产业目录(2019年版)》(以下简称2019年版鼓励目录)。

　　“‘清单’和‘目录’同时发布，有利于吸引相关行业全球优质资本和高素质人才进入我国，为我国经济高质量发展注入更强动力，推动我国和合作方共同构建高水平的国际合作分工格局，也彰显了我国坚持贸易投资自由化理念，促进全球化深入发展的重大决心，对于全球跨境直接投资具有非常显著的积极促进作用。”中国宏观经济研究院对外经济研究所所长叶辅靖说。

　　负面清单越来越短

　　近年来，我国实施新一轮高水平开放，推动形成全面开放新格局。外资准入负面清单经过几次修订，2018年版保留的限制措施与2011年版相比减少约3/4，制造业基本放开，服务业和其他领域也有序推进开放。

　　“当前，虽然经济全球化面临单边主义、保护主义的阻碍，跨国投资受到贸易摩擦影响，但我国坚持扩大对外开放的方向不动摇，将持续推进放宽市场准入。这既是促进国际合作的需要，也是我们自身发展的需要。”国家发改委有关负责人说。

　　按照“只做减法、不做加法”的要求，2019年版外资准入负面清单进一步缩短了清单长度，新推出一批开放措施。其中，全国外资准入负面清单条目由48条减至40条，压减比例16.7%；自贸试验区外资准入负面清单条目由45条减至37条，压减比例17.8%。

　　“时隔一年再次修订外资准入负面清单，充分展示我国坚定不移扩大对外开放的决心。”国家发改委有关负责人表示，我国市场规模巨大、经济社会稳定、产业配套齐全、基础设施完备、人力资源丰富，随着对外开放不断深入，将为各国投资者创造更多发展机遇。

　　据介绍，2019年版外资准入负面清单的主要变化体现在三方面。

　　首先，推进服务业扩大对外开放，包括交通运输、基础设施、文化领域、增值电信等领域。

　　其次，放宽农业、采矿业、制造业准入。

　　最后，继续发挥自贸试验区开放“试验田”作用。2018年版自贸试验区外资准入负面清单试点的演出经纪机构、石油天然气勘探开发等开放措施推向全国。在全国开放措施的基础上，2019年版自贸试验区外资准入负面清单取消了水产品捕捞、出版物印刷等领域对外资的限制，继续进行扩大开放先行先试。

　　鼓励目录越来越长

　　叶辅靖介绍，通过实行积极主动的开放政策，我国利用外资在复杂的外部环境下保持了平稳发展势头。2018年，我国吸引外商投资1383亿美元，同比增长1.5%，规模再创历史新高，继续成为全球第二大跨国投资流入地。

　　为了适应新形势，根据国务院部署，去年10月国家发改委会同商务部等部门启动了《外商投资产业指导目录》鼓励类和《中西部地区外商投资优势产业目录》修订工作，并将两个目录合并为《鼓励外商投资产业目录》。

　　2019年版鼓励目录是新时期我国外商投资促进工作的重要依据。从内容上看，它包括两个子目录：一是全国鼓励外商投资产业目录(以下简称全国目录)，适用于全国，是外商投资产业促进政策。二是中西部地区外商投资优势产业目录(以下简称中西部目录)，主要适用于中西部地区、东北地区，是外商投资区域促进政策。

　　国家发改委有关负责人介绍，2019年版鼓励目录主要有四大特点。

　　鼓励外商投资领域较大幅度增加。2019年版鼓励目录总条目1108条，其中全国目录415条，与2017年版相比增加67条、修改45条；中西部目录693条，与2017年版相比增加54条、修改165条。外资可以在更多行业领域依法享受优惠政策。

　　鼓励外资参与制造业高质量发展。继续将制造业作为鼓励外商投资的重点方向，全国目录新增或修改条目80%以上属于制造业范畴，支持外资更多投向高端制造、智能制造、绿色制造等领域。在电子信息产业，新增5G核心元组件、集成电路用刻蚀机、芯片封装设备等条目。在装备制造业，新增或修改工业机器人、新能源汽车、智能汽车关键零部件等条目。在现代医药产业，新增细胞治疗药物关键原材料、大规模细胞培养产品等条目。在新材料产业，新增或修改航空航天新材料、单晶硅、大硅片等条目。