贸易霸凌正将世界带入险境

　　贸易霸凌正将世界带入险境

　　无人机拍摄的美国南路易斯安那港的部分港口设施。这里是美国吞吐量最大的港口，从南路易斯安那港运出的谷物占美国谷物出口的一半以上。受到中美经贸摩擦的影响，2019年一季度，南路易斯安那港进出口货物吞吐量同比下跌12.2％。新华社发

　　【关注中美经贸摩擦系列访谈之一·智库答问】　

　　本期嘉宾：

　　复旦大学国际问题研究院教授、美国研究中心前主任 沈丁立

　　中国政法大学国际法学院院长 孔庆江

　　商务部国际贸易经济合作研究院研究员 梅新育

　　暨南大学国际关系学院教授、海国图智研究院院长 陈定定

　　1.危机感和焦虑症：对中国发展成就难以接受，对自身主导世界能力产生焦虑

　　光明智库：挑起中美经贸摩擦一年多来，美国政府采取了哪些不正当手段？网友认为，本届美国政府为贸易战构想的一系列理由，背后反映的是“美国优先”“文明冲突”“零和博弈”等理念，以及对中国发展的焦虑和遏制的冲动。怎么看？

　　沈丁立：本届美国政府提出了“美国优先”理念。以国家利益为重，这本无可非议。但美国将自身利益和他国利益甚至人类社会的共同利益相对立，则违反了国际社会的基本共识，即国家间利益是有可能重合的，国家间利益分歧也是有可能通过协商来消弭的。本届美国政府对于与中国的贸易分歧，不是通过平等协商的方式来化解，而是自恃实力超群，罗列中国的种种“罪名”，屡次以傲慢姿态对中国开条件、下战书，甚至单方面强加谈判期限的截止点，严重缺乏诚意。美国政府还采取了种种不正当手段，比如在缺乏证据的情况下，对华为等中国互联网和通信企业展开打击，甚至在缺乏证据的情况下，滥用国际引渡，扣押中国企业高管。

　　跳出贸易战看中美关系，美国对中国改革开放以来取得的快速发展难以接受，对自身主导世界的能力产生焦虑，这就导致了它遏制中国的强烈冲动。近来，美国国务院官员甚至提出了中美竞争实质是不同文明之间冲突的荒唐论点。这不仅错误地理解了中国发展的真正动力以及中美竞争的本质所在，还有可能进一步驱动美国在误判国际局势、制定错误战略的道路上越走越远。

　　孔庆江：一年多来，美国政府以232条款（全称1962年《贸易扩展法》第232条款）采取贸易保护主义措施，根据2017年发起的232条款调查的结果，对进口钢铁产品征收25%的关税，对进口铝产品征收10%的关税。美方一方面选择性地排除部分国家和地区，另一方面对包括中国在内的部分世贸组织成员实施了征税措施。这种做法严重违反多边贸易体制的非歧视原则，严重违反其在世贸组织项下的关税减让承诺和有关保障措施的规则和纪律，损害了中国和其他有关国家作为世贸组织成员的正当权益。

　　此后，本届美国政府再以301条款（全称美国《1974年贸易法》第301条）采取贸易保护主义措施。当美方认为中国的自主创新政策带来的大量成果威胁到美国企业在全球范围的布局和美国的竞争地位时，便以公平贸易为借口，指责中国的自主创新政策。

　　随着中国战略新兴产业的不断发展和创新能力的不断提高，中国的产业逐渐从原来的劳动密集型向技术密集型升级。美方因此产生了危机感，针对中国的知识产权等问题挥出“大棒”。此外，美方还指责中国操纵汇率，指责中国大规模产业补贴，指责中国不公平地谋取贸易优势和贸易利益，但目前尚没有采取具体措施。

　　梅新育：按国际惯例衡量，“301条款调查报告”中对中方的指责是站不住脚的。

　　作为世贸组织成员方，在与对方发生贸易争端时，需要通过世贸组织争端解决机制的程序开展磋商、申诉、裁决；只有裁决不能执行时，胜诉方才可按世贸组织相关规则向对方实施贸易限制。这场贸易战则从一开始就是本届美国政府踢开世贸组织体系、单方面援引自己国内法而发动的。

　　再看中国的技术转让规则。中国起草技术转让条例时是完全参照1985年《联合国国际技术转让行动守则》（草案）而制定的，美国也参加了《联合国国际技术转让行动守则》的讨论制定。因此，中国的技术转让条例属于国际惯例。

　　不仅如此，按照通行的国际惯例，知识产权不是至高无上的，而是应当防止被滥用的。本届美国政府单方面发起这场“301调查”，究竟意图何在，明眼人不难判断。