专家建议：科学设置未成年人治安违法行为处遇措施

　　科学设置未成年人治安违法行为处遇措施

　　宋英辉 苑宁宁

　　根据现行治安管理处罚法，已满十四周岁不满十六周岁的未成年人有违反治安管理行为的，依法给予的行政处罚不执行。这一规定初衷是保护未成年人，避免关押造成的身心伤害。但是，由于没有规定后续如何管束和帮教，实践中大多一放了之。因为这些违法未成年人的心理行为偏常问题并没有解决，导致一些未成年人特别是闲散或流浪未成年人一犯再犯，甚至最后走上了犯罪的道路，成为影响社会治安的一大顽疾。为此，治安管理处罚法(修订公开征求意见稿)加强了对未成年人违法的处罚力度，将十四周岁至十六周岁不执行行政拘留处罚的规定，修改为对于十四周岁至十六周岁违反治安管理的，具备法定情形时，作出的行政拘留予以执行。

　　对未成年人适用行政拘留难以发挥教育矫治作用

　　行政拘留是一种行政处罚措施，对未成年人适用行政拘留，除了使行为人留下案底外，也难以发挥教育矫治作用。

　　第一，行政拘留难以对未成年人起到预防作用。

　　行政拘留作为对治安违法行为的制裁措施，旨在通过临时拘禁违法者，达到遏制再犯、吓阻潜在违法者的目的。对于成年人来说，他们具有认知能力、情绪控制和行为控制能力，理解违法行为与治安处罚之间的关联性。因此，行政拘留对成年人更能发挥预期效果。

　　未成年人实施危害行为，具有不同于成年人的特殊性。从外部因素来看，大多违法未成年人深受家庭监护缺失、父母教养不当、学校教育偏差、社会消极环境或不良资讯的影响。从个体自身因素来看，此年龄阶段的未成年人身心处于发展的不稳定、不成熟状态中：在脑发育方面，尽管脑的重量和容积基本达到成人水平，但是大脑机能远远落后于成年人，特别是前额叶皮层远未成熟，辨别是非、控制行为、遵守规则的能力弱；在心理方面，处于“第二次危机”的青春期(十二周岁左右至十八周岁)，内心充满矛盾，情绪容易波动，具有很强的叛逆性、冲动性。因此，在外界不良环境的影响下，未成年人容易不计后果，实施危害行为。

　　对未成年人予以行政拘留，临时限制人身自由，的确可以暂时隔断他们与不良社会环境的联系，在短时间内防止他们继续实施违法行为，但作用非常有限。由于行政拘留缺乏针对性且期限短，这一措施无法解决未成年人原本存在的心理行为偏常，消除其诱因，也难以使之形成对法律应有的敬畏和守法的内心需求，不可能从根本上预防再次违法或犯罪。

　　第二，行政拘留会给未成年人的社会化造成负面影响，成为社会治安的长期隐患。

　　青春期是个体人格形成的关键时期。在这个阶段，未成年人的脑细胞内部结构和机能不断进行复杂的分化，沟回增多、加深，神经联络纤维数量大大增加，大脑某些重要的机能逐渐发育成熟。比如，十二周岁至十八周岁的时期，控制情绪的边缘脑仍处于发育的关键阶段。研究表明，不良的外部环境和经历会改变或阻碍大脑发育的正常进程，而且这种影响具有不可逆性，日后难以完全消除。行政拘留是一种临时性限制人身自由的措施，具有强制性和惩罚性。从行为自由到行政拘留后封闭式拘禁，其所处环境会发生巨大变化，这会对未成年人的大脑发育、性格养成、心理健全产生影响，甚至有可能促成其形成反社会人格，导致攻击性增加，日后矫正的难度更大。

　　同时，对处于学龄阶段的未成年人予以行政拘留，会短暂中断其接受教育的过程，且容易形成标签效应，使之受到排斥或歧视，有的甚至会自暴自弃，给回归正常学习生活造成困难。

　　鉴于以上理由，对违反治安管理的未成年人不应当简单采取成人化的处罚模式，特别是应十分慎重适用行政拘留等拘禁类措施。

　　对未成年人罪错行为实行区别对待经实践证明有效

　　未成年人身心处于发展中，可塑性强。在容易受到不良因素影响误入歧途的同时，也容易接受教育矫治重回正途。如果干预及时、得当，可以将其培养成为合格的公民，至少不是危害社会的人；如果放任不管或者干预不当，心理行为偏常很有可能继续严重下去，导致实施犯罪甚至成为累犯、惯犯，矫正成本高、难度大，严重威胁社会治安。可见，要降低未来社会的犯罪率，必须从未成年人群体切入，科学、合理地应对其罪错行为。