海南改革实验：“坚决不能成为房地产的加工厂”

　　海南的改革实验，不仅有强大的带动性，

　　也有特殊的专业性和技术性，同时带有明显的地方特色

　　海南改革实验：谋定而后动

　　《中国新闻周刊》记者/贺斌

　　本文首发于总第896期《中国新闻周刊》

　　4月1日上午，海南热带雨林国家公园管理局在陵水黎族自治县吊罗山正式揭牌成立，标志着海南热带雨林国家公园建设揭开新篇章。

　　据了解，海南热带雨林国家公园体制试点区位于海南岛中部山区，总面积4400余平方公里，约占海南岛陆域面积的七分之一，范围涉及9个市县，包括5个国家级自然保护区、3个省级自然保护区、4个国家森林公园、6个省级森林公园及相关的国有林场。

　　这是海南去年确定的12个先导项目之一。据海南省委副秘书长、省委深改办、省委自贸办常务副主任孙大海介绍，为贯彻落实习近平总书记“4·13讲话”和中央12号文件要求，海南省将中央政策分解成一个个具体任务。其中，中央12号文件被分解成356项具体任务，《中国海南自由贸易试验区总体方案》被分解成184项具体的任务，“每一项任务都由一位省领导牵头，相关部门配合抓落实，按挂图作战的方式，一项一项推动落实。”

　　12个先导性项目

　　针对海南可以抓紧推动的工作，海南省精选了第一批12个先导性项目。据孙大海介绍，目前12项先导性项目均取得了较大进展。中国人民银行同意海南设立自由贸易账户(FT)，已在今年1月1日正式上线运行，可为企业提供跨境收支、跨境贸易融资、基于离岸汇率的本外币兑换以及贷款投放等服务。截至目前，已经有5家银行173个银行网点开办FT账户业务，累计为3294个开户主体办理了FT账户，共发生资金收支31.13亿元。

　　国际贸易“单一窗口”国家标准版(2.0版)已覆盖海港、空港口岸，并拓展至海关特殊监管区，“离岛免税”“游艇入境”“跨境电商”等海南特色功能已初步上线，要在今年上半年形成海南3.0版的单一窗口。

　　在提升大数据中心功能方面，海南全省484个非涉密信息系统已接入省数据大厅集中应用，政务数据汇集共享和展现，实现了平时协同、集中展示，初步建立全天候、实时性的人流、物流、资金流进出岛信息管理系统。

　　海口江东新区、三亚总部经济及中央商务区规划编制和基础设施建设也取得了重要进展，已有中国大唐集团、阿里巴巴等53家企业在江东新区注册，落地公司70家，21家企业已明确在三亚中央商务区CBD落户意向。

　　此外，空域精细化管理改革也取得实质性进展，实现琼湛高空管制一体化、进出岛空中通道更加便捷通畅。崖州湾科技城、国家南繁科研育种基地、全球动植物种质资源引进中转基地建设加快推进，首届海南岛国际电影节成功举办，引进中外著名品牌游乐园项目也取得了初步进展，《海南省全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解制品实施方案》正式发布。

　　剔除对房地产的依赖

　　“一房独大”曾是海南经济发展的一大痛点。在海南建省初期，出现过房地产泡沫，而在国际旅游岛建设初期，也有过炒作房地产造成房价暴涨的教训。来自海南省发改委的数据显示，2017年房地产税收占总税收的49%，房地产投资占固定资产投资的51%，房地产业增加值占GDP比重达到9.7%，为全国最高。

　　“房地产‘一业独大’已成为我省产业结构最突出的问题。”海南省发改委相关部门负责人向《中国新闻周刊》介绍，一方面，不少市县形成了房地产路径依赖，有的房地产投资、税收占比高达 70%、80%，规划被房地产绑架，房地产企业指到哪儿，政府规划跟到哪儿，鼓了钱袋，毁了生态。另一方面，房地产消耗了海南省大量土地，特别是沿海优质岸线几乎被房地产圈占，同时还造成了大量的土地闲置浪费，需要花大量的时间去清理整治。

　　“我们海南省坚决不能成为房地产的加工厂！”海南省委书记刘赐贵在多个场合强调。

　　2018年4月22日，海南省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于进一步稳定房地产市场的通知》。在这个被称为“海南史上最严”的房地产调控政策中，强化“多规合一”，实行最严格的节约用地制度，实施建设用地总量和强度双控行动，确保海南建设用地总量在现有基础上不增加，落实《海南省总体规划(空间类2015－2030)》，严格自然生态空间用途管制。建设用地供应向建设自贸区和自贸港急需的基础设施、产业发展、社会发展、民生需求等倾斜，大幅减少直至停止供应外销商品住宅项目用地。