天府新区“筑巢引凤” 提速增效 着力塑造营商环境金字招牌

▲天府新区 成都党工委党群工作部供图

为全面落实全市国际化营商环境建设年各项部署要求，4月24日，天府新区国际化营商环境建设暨“二次创业”工作推进大会召开，对标国际最高标准、最好水平，努力打造全面体现新发展理念的国际化营商环境，不断提升制度环境软实力，全面掀起“二次创业”建设热潮。

天府新区，作为公园城市的首提地，依托山水田林湖生态要素，建立共生共创生命共同体，布局组群式城镇空间，塑造文绿交融的城市风貌。“生态优先、绿色发展”已成为天府新区最靓丽的名片，也是区别于传统区域营商环境最显著的优势。

“绿水青山就是金山银山”。天府新区以公园城市建设为指引，着力构建“绿水青山”的生产生活服务圈，推动绿色“磁场”日益壮大，吸引越来越多的高端企业、高素质人才落户。

企业是城市经济的有机组成部分，企业强则城市强、企业兴则城市兴，营商环境的好坏直接决定着企业的生存与发展、品类与层次，进而影响着一座城市的国际显示度与核心竞争力。会议就《天府新区建设国际化营商环境行动计划（讨论稿）》，面向企业征求意见，以期在抓好营商环境法治化、国际化、便利化的基础上，聚焦城市生态化、服务数字化的人本维度，驱动绿水青山的自然优势、数字智慧的技术禀赋有效转化为人城境业高度融合发展的战略优势，把国际化营商环境建设作为全面推进“二次创业”的突破口和切入点，充分激发新区动力活力。

高标准对标构建国际化营商环境指标体系

说到对营商环境的评价，就不得不提世界银行每年发布的“旗舰报告”——《营商环境报告》。自2003年以来，世界银行已连续发布了16期《营商环境报告》，就商业法规和产权保护提供量化指标，从而对全球190个经济体进行横向和纵向比较。

世界银行的评价中覆盖了影响企业生命周期的11个领域的监管法规：开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、执行合同、办理破产和劳动力市场监管。作为全球最具权威的营商环境报告，截至2018年5月，前述《营商环境报告》在其衡量的10个商业监管领域内（不包括“劳动力市场监管”）已经在世界范围内启发了3500余项改革。

为推动天府新区国际化营商环境迈上新台阶，进一步增强市场主体活力，切实增强企业获得感和满意度，由天府新区国际合作和投服局、天府新区政务中心牵头，各有关部门配合，在充分借鉴和分析世界银行营商环境测评指数和国家发改委营商环境评价体系的基础上，参考上海市、成都市国际化营商环境建设目标，突出天府新区“公园城市”的生态化优势特点和未来数字化发展先机，多次征求部门意见，形成了天府新区国际化营商环境指标体系表和《天府新区建设国际化营商环境行动计划（讨论稿）》。

值得注意的是，天府新区还在“天府新区国际化营商环境指标体系表”中，针对各项指标提出了相应的年度目标。

在“天府新区国际化营商环境指标体系表”中，涵盖的一级指标的数量就高达11个，二级指标更是多达38个。在一级指标中，不仅包含了世界银行营商环境指标中的开办企业、办理施工许可证、获得电力、产权登记、获得信贷、纳税、跨境贸易等7个，还根据国内相关评价体系以及本地的具体情况，增加了用水、用气、外资和网络理政等指标。此外，每一个一级指标，都有特定的责任部门负责。

在目标方面，天府新区则瞄准了国内外十分前沿的标准。以“开办企业”的指标为例，天府新区提出到2020年将手续数量降低至3，时间降至3天，申请材料减少至4个。而根据世界银行最新发布的《2019年营商环境报告》，北京的开办企业手续数量为4，时间为8天；上海开办企业的手续数量为4，时间为9天。

而“开办企业”这一单项指标下，在世界银行纳入评价的全球190个经济体中排名第10的爱尔兰，开办企业手续数量也不过是3，而时间则达到5天。不难看出，若按照世界银行的标准，天府新区设定的目标已经超过了爱尔兰当前的水平。

▲天府新区 成都党工委党群工作部供图

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