适应新经济发展需不断加强企业信用建设

徐晓东

    信用是市场经济的“基石”。加快建设企业信用体系，是完善社会主义市场经济体制的基础性工程，既有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用、规范市场秩序、降低交易成本、增强经济社会活动的可预期性和效率，也是推动政府职能转变、简政放权、更好做到“放”“管”结合的必要条件。抑制不诚信行为，对鼓励创业就业、刺激消费、保障和改善民生、促进社会文明进步，也具有极其重要的意义。
    党中央、国务院高度重视企业信用建设工作。2014年6月国务院发布实施了《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》，2014年7月，中央文明委发布《关于推进诚信建设制度化的意见》，2014年8月国务院颁布了《企业信息公示暂行条例》，企业信息公示制度、企业信用约束制度、企业统一社会信用代码制度、政府部门涉企信息共享制度等相继建立，“信用中国”、“国家企业信用信息公示系统”等国家级企业信用信息平台上线运行，具有中国特色的企业信用体系框架基本建立。为维护公平竞争的市场环境、为经济社会的发展提供了有力保障。
    在全面深化改革和经济发展进入新常态的当下，不断加强企业信用建设，更具有鲜明的时代特征和重大的现实意义。建设企业信用体系需要政府统一领导和制度政策层面的支持，更需要全社会特别是广大企业和行业协会的积极参与，从而形成企业自治、行业自律、政府监管、社会社会监督的社会共治格局。
    那么，在新经济背景下如何加强企业信用建设？笔者认为:首先，完善信用制度，改善信用环境。党的十九大报告明确要求推进诚信建设制度化，加强制度建设对于推动企业信用体系建设具有重要意义。从企业信用建设的客观规律来看，制度建设是最核心的内容，也是必然要求。党的十八大以来，党中央、国务院注重从制度层面推进企业信用建设，颁布了多部行政法规和规范性文件，国家发展改革委、国家市场监管总局等部门也颁布了一些有关企业信用的部门规章和文件，为我国企业信用建设提供了基本制度遵循。但是，随着我国市场经济的发展，特别是市场主体数量的快速增长和新经济的兴起，也给企业信用的制度建设提出了新的课题和挑战，建立健全适应新经济发展的企业信用制度势在必行。同时，由于新形况新问题的不断出现，以及现有企业信用法规制度的实施未能完全落地、企业信用数据不能充分共享，使有些企业失信行为不能得到应有的惩处和约束。通过进一步完善企业信用法律法规，理顺企业信用建设的管理体制和运行机制，明确各相关主体的管理责任，实现企业信用数据的充分共享，从制度上堵住失信的漏洞。同时，还要加大对企业失信行为的惩戒力度，整顿规范市场秩序，依法打击制售假冒伪劣商品等违法行为，提高失信者的经济成本和社会成本，进一步改善信用环境。
    其次，发展信用服务机构，培育信用服务市场。良好的企业信用体系有赖于信用服务机构和信用服务市场的培育和完善，充分发挥专业化信用服务机构在企业信用建设和监管中的作用，是我国企业信用体系建设的重要组成部分。政府在企业信用建设中的作用主要是完善信用法律和制度、改善社会信用环境，而企业信用评级、信用管理咨询、信用风险控制等信用活动，必须依赖于社会治理体制的创新。我国目前信用服务市场还不够发达，服务体系还不够成熟，服务行为还不够规范，服务机构的公信力还有待提高。因此，要充分发挥政府和市场的双重作用发展信用服务机构。市场经济的纵深发展特别是新经济的出现，势必形成多样化的信用服务需求，信用服务机构要围绕信用市场需求提供多元化的信用产品和信用服务，不断拓展服务范围和服务方式，努力提供精细化和专业化的信用服务。要建设信用服务专业化队伍，培养专业化的信用服务人才，开展信用服务职业技能培训，提高信用服务从业人员的专业技能和服务水平。专业化信用服务机构协同参与多领域及特定领域信用建设和信用监管，必将对我国企业信用建设发挥积极的不可替代的作用。
    再次，构建诚信网络社会，推进新经济领域企业诚信管理。随着互联网技术的快速进步，网络社会正在形成和发展，新经济应运而生。就实质而言，网络社会与现实社会是人类社会的“一体两面”，网络社会同样也会遭遇现实社会的诚信挑战，网络社会的诚信挑战实质上是现实社会诚信挑战在网络社会中的延伸。加强网络空间的企业信用建设是推动网络社会有序、守信、健康发展的重要内容。一是要积极推进网络诚信文化建设。用人类文明优秀成果滋养网络空间、营造良好网络生态。要加强网络诚信伦理教育，培养电商自律精神。二是要认真贯彻落实《中华人民共和国电子商务法》。用法律解决新经济条件下线上交易的权责界定问题，规范平台和商家的经营行为。三是不断创新管理技术手段。新经济的迅猛发展，逐渐强化了对技术的依赖，网络空间诚信问题也需通过网络技术创新来加以解决。目前，很多平台企业已经将大数据、云计算、人工智能、区块链等新一代信息技术广泛应用于信用服务、信用监管，创新和丰富了信用管理的技术手段。
    最后，打造企业信用数据平台，实现全方位多维度的数据共享。随着信息技术的快速发展中国已步入大数据时代，这为企业信用建设提供了新的契机。2016年4月，习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上指出，打通信息壁垒，构建全国信息资源共享体系。国务院办公厅下发了《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》，用大数据推进诚信体系建设，实现全方位多维度的企业信用数据共享势在必行。按照国务院的部署，“信用中国”、“国家企业信用信息公示系统”这两个国家级的企业信用信息数据平台建成运行，一些地方政府也相继建设了本地的企业信用数据平台，为推进企业信用体系建设发挥了至关重要的作用。但是，从中国企业信用体系建设的实践来看，仅有政府部门的企业信用数据平台还是不够的。随着我国企业信用建设的推进，必须发挥包括行业协会和专业化信用服务机构等社会各界的力量，从信用服务的角度建立多维度的企业信用数据平台，为社会各界提供更多更全的企业信用数据服务。
    （作者系原国家工商总局企业监督管理局巡视员）